导论 1
第一节 研究问题及其意义 1
第二节 研究方法 4
第三节 核心概念 15
第一章 国外研究述评 31
第一节 国外地方政府间合作的实践 31
第二节 国外地方政府间的合作治理理论 43
第三节 国外地方政府间的合作治理框架 62
第二章 国内研究述评 81
第一节 地方政府合作困境现象的解读 81
第二节 制度的研究视角及反思 85
第三节 治理的研究视角及反思 89
第四节 政策的研究视角及反思 93
第三章 本书的研究视角——政策制定过程视角 97
第一节 政策制定过程的意涵 98
第二节 政策过程视角的契合性 100
第三节 政策过程视角的研究途径 104
第四节 政策过程视角的研究要素 109
第四章 第一次地方政府间合作的始末 114
第一节 地方政府间合作的缘起 114
第二节 地方政府间合作的停滞 118
第五章 第一次地方政府间合作的困境 119
第一节 合作认识的模糊 119
第二节 合作热情的不一 121
第三节 合作支持的匮乏 123
第六章 地方政府间合作困境的成因 126
第一节 强地方利益保护 126
第二节 弱资源依赖程度 128
第三节 少合法性的认同 132
第七章 第二次地方政府间合作的兴起 135
第一节 合作进程 136
第二节 合作行为 140
第八章 第二次地方政府间合作的艰难历程 142
第一节 轮番攻守 143
第二节 战略相持 151
第三节 针锋相对 156
第四节 妥协折中 166
第九章 第二次地方政府间合作的困境表现 188
第一节 两厅利益之争 195
第二节 两厅政策之别 199
第三节 市场主体异议 204
第十章 地方政府间合作困境的成因 211
第一节 条块体制的分割 211
第二节 操作平台的乏力 218
第三节 绩效考核的掣肘 222
第十一章 两次公交一体化政策舞台的对比 226
第一节 长株潭办的权威度不同 227
第二节 三市地方政府角色不同 229
第三节 职能部门的参与度不同 231
第十二章 两次公交一体化参与网络的对比 234
第一节 决策核心层的态度不同 235
第二节 决策参与层的构成不同 237
第三节 决策影响层的作用不同 238
第十三章 两次公交一体化过程中行动者的对比 242
第一节 政治权威的支持不同 242
第二节 技术力量的组成不同 253
第十四章 两次公交一体化合作过程的对比 260
第一节 第一次公交一体化的合作过程 260
第二节 第二次公交一体化的合作过程 261
第三节 两次公交一体化合作过程的对比 263
第十五章 地方政府合作治理框架的构建和蕴涵 270
第一节 合作治理的框架构建 270
第二节 合作治理框架的蕴涵 272
第十六章 合作治理框架要素分析 275
第一节 合作治理中的地方政府 275
第二节 合作治理中的治理平台 280
第三节 合作治理中的参与网络 282
第四节 合作治理中的政治权威 283
第五节 合作治理中的合作组织 285
第十七章 研究启示 287
第一节 研究结论 287
第二节 创新之处、不足与展望 291
参考文献 293
附录1：访谈对象名录 303
附录2：访谈提纲 305
附录3：文中图表名录 307
后记 308