总论 1
一、问题的提出及其意义 1
（一）研究现状述评 2
（二）问题及提出的意义 25
（三）研究方法 28
二、基本概念 28
（一）利益 28
（二）权利 33
（三）社团 37
三、框架与脉络 42
第一章 公民资格理论——一个分析框架 47
一、公民资格的内涵辨析 47
（一）考察个体与共同体关系的理论视角 48
（二）公民资格的一般内涵 51
二、公民资格的构成 56
（一）平等的公民身份 58
（二）公民权利是公民资格所蕴含的其他权利的基础 59
（三）政治权利是公民资格各项权利得以落实的关键 62
（四）社会权利是公民行使权利的基本的物质和精神保障 63
（五）以公民责任为体现的公共精神 67
三、公民资格的发展对治理的影响 70
（一）公民资格的发展对参与的需求 72
（二）公民资格对公共治理的影响 75
第二章 改革开放以来我国公民资格权利的发展（上） 81
一、我国改革开放前的公民资格发展状况 81
（一）全能主义国家与总体性社会 82
（二）城乡二分的社会权利主导型公民资格 83
二、公民资格权利体系的恢复发展：1978-1992年 97
（一）公民资格权利制度体系开始全面重建 98
（二）该时期公民资格权利发展的特征 112
第三章 改革开放以来我国公民资格权利的发展（下） 119
一、20世纪90年代以后的社会转型背景变化 119
（一）社会主义市场经济促进权利发展 120
（二）社会分化加剧，社会分层基本浮现 120
（三）户籍制度对社会权利的束缚进一步减弱 122
（四）利益冲突凸显，社会公平问题逐渐引起社会高度关注 123
（五）规模有限、责任明确的服务型法治政府成为政府转型的目标 125
二、公民资格诸权利大发展的开始：1993年以来 126
（一）与市场经济建设相关的公民权利内容进一步发展 126
（二）民主政治的实践使公民政治权利的形式和内容有所充实 132
（三）社会权利的保护和发展处于探索当中 143
（四）该时期公民资格发展的特征 152
三、独特的公民资格权利发展路径 159
（一）公民资格平等性的普遍化与诸权利的发展交互推进、同步展开 160
（二）我国公民资格权利发展以政府和公民互动为推动力 164
（三）以局部的制度创新为权利的最终确认提供经验支持 166
（四）公民的权利要求高涨与制度提供之间的张力正在增大 168
户籍制度改革案例：以权利平等为追求的湖州户籍“新政” 170
第四章 公民有序参与的目标功能与层次 175
一、权利与参与的互动 175
二、公民有序参与的目标功能 180
（一）推进有效率的公共秩序 183
（二）维持一定水平的政治共识 190
（三）促进公民个体的全面发展 193
三、公民参与的两个层次：国家与社会 196
（一）国家层面的政治参与 196
（二）社会层面的政治参与 198
四、公民有序参与的影响因素 201
（一）制度化程度 202
（二）权利意识在社会价值体系中的确立情况 206
（三）社会的自组织程度 207
（四）政府主导作用的发挥情况 208
第五章 我国政治参与的一般描述 212
一、我国转型期公民参与的社会环境 212
（一）社会呈现出基于利益的多元化特征 212
（二）政治权力体系的定位向公共服务转变 215
（三）社团和社会各领域精英增多 216
二、现有有序参与路径分析 221
（一）政治投票和选举 222
（二）通过各级人大、政协参政议政 223
（三）信访制度 226
（四）基层的群众自治组织及其议事制度 228
（五）行政复议和行政诉讼 233
（六）社会协商对话制度 234
（七）通过大众传媒参与政治 236
（八）通过社会团体参与政治 238
（九）公民旁听制度 239
三、我国政治参与的一般特征 242
（一）参与的范围不断扩大，但参与的深度和效果尚有局限 242
（二）政治参与行为呈现出参与热情与参与冷漠的双重性 244
（三）政治参与的制度框架相对完整，但制度化化水平偏低 245
（四）政治参与的社会基础有所增强，但仍显薄弱 247
第六章 公民参与的组织化：社会团体 250
一、社会团体：组织化的公民参与 250
（一）社团—政府关系：范式转换 251
（二）社团政治参与有效性的制约因素 262
（三）社团政治参与的意义 265
二、我国社团的政治参与 269
（一）我国社团组织发展的现状分析 270
（二）我国社团组织的政治参与情况 285
（三）社团政治参与现状的原因分析 301
第七章 权利与参与：引导公民有序参与的基本思路 309
一、政府主导型有序参与模式的原则 309
（一）坚持中国共产党的领导 309
（二）推进有序参与的制度构建 311
（三）增强公民的权利行使能力 313
二、推进公民资格诸权利的全面发展 314
（一）扫除公民资格诸权利发展的障碍因素 314
（二）对权利体系本身予以完善 317
（三）推进以公民为本位的社会治理 319
三、推进以社团为主体的组织化参与 322
（一）构建以社团为主体的组织化参与结构 324
（二）强化社团在社会治理中的组织化参与功能 329
（三）逐步完善社团参与的制度框架 334
四、鼓励制度创新，疏通和健全公民参与路径 346
（一）建立健全信息公开制度 346
（二）健全和完善选举制度 347
（三）从立法角度健全和完善具体制度 347
（四）健全完善监督制约机制 349
五、提升公民道德水平，培育公共精神 350
制度创新案例：浙江温岭的“民主恳谈” 352
参考文献中文文献 366
英文文献 394