农业产业化与城镇化的几个问题（代序） 许毅 1
第一章 城镇发展的理性思考 1
第一节 科学发展观对城镇经济和城镇财政的要求 1
积极运用财政手段 促进科学发展观的落实 方棣梅 1
第二节 城镇发展与农村人力资源配置 11
推进农村劳动力资源开发和配置是解决“三农”问题的重要途径 叶文君 于海平 于波 11
注重保障城市化进程中农民的权益 柯菊明 张菁华 21
第三节 小城镇发展趋势分析 27
小城镇发展趋势分析 孔志锋 27
第二章 城镇发展模式探讨 37
第一节 城市化发展模式：沿海发达地区的城镇化 37
城镇经营中政府与市场的互动 孔志锋 37
立足经营城市 促进城市可持续发展 浙江省温州市财政局课题组 49
小城镇建设的财政对策 浙江省温州市财政局、苍南县财政局联合课题组 63
城市化进程面临的困难与对策探讨 浙江省温州市财政局、苍南县财政局联合课题组 72
第二节 城乡一体化发展模式：欠发达地区的城镇化 77
关于加快欠发达地区经济发展的调查与思考 浙江省温州市财政局课题组 77
第三节 卫星镇发展模式：城镇郊区的城镇化 88
以郊区型经济为特色 探索县域城镇建设新路子 陈祖涛 吴兴德 黄其明 吴洵 88
第四节 政府拉动型模式 98
政府在城镇化过程中的作用 孔志锋 98
农业多元投资及政府财政导向机制的探讨 张悦玲 刘晓明 沈月领 109
荆门小城镇建设的实践与财政对策 吴兴德 黄其明 贺庭汉 114
第五节 市场拉动型模式：民营经济对城镇化的贡献 118
扶持民营经济稳健发展的几点思考 江滨 118
焦作旅游业可持续发展研究 郭法江 张继东 122
农业龙头企业在潍坊：财政扶持的理论与实践 山东省潍坊市财政局 127
清溪镇创新物业资产经营管理模式的主要做法和成效 广东省东莞市财政局、清溪财政分局 133
第六节 制度变迁型模式：农村专业合作组织的作用 136
潍坊市农村专业合作经济组织的制度变迁与环境优化 刘锡田 136
第三章 城镇发展与财政制度创新 143
第一节 城镇发展、“三农”问题、财政支农与制度创新 143
破解“三农”问题与创新财政支农机制 郭法江 143
当前农村财政政策的调整思路 郭法江 张继东 148
第二节 城镇发展与财政实力 153
加快县域经济发展 进一步提高经济运行质量和效益 张志伟 153
关注乡镇财政困境 黄爱南 157
县域出口企业发展的困境与出路 傅芳荣 杨凯军 163
第三节 城镇发展与财政可持续发展 167
坚持“三个集中” 不断深化镇区财政改革 广东省东莞市财政局课题组 167
区域财政可持续发展的评价指标体系研究 陈树存 174
第四节 城镇发展与农村公共财政体系建设 182
树立科学发展观 打造新型公共财政管理体制 广东省东莞市财政局课题组 182
构建城镇公共财政体制必须解决的几个问题 叶照兴 191
第四章 城镇财政政策的制度创新 198
第一节 财政支农政策的制度创新 198
统筹城乡协调发展的战略思路和财政政策选择 苏明 198
WTO框架下我国财政支农对策研究 张丽明 马长海 杨伟坤 207
加快公共财政覆盖农村进程 促进农民增收与财政支农政策优化 于柯 213
烟台：初步建立财政支农资金稳定增长机制 叶文君 221
对东宝区农村水利投入问题的调查与思考 张于炳 李万清 张正琴 224
第二节 财政扶贫政策的制度创新 230
政府（财政）扶贫资金投入效果分析与研究 湖北省荆门市财政局课题组 230
支持科技、文化、教育和环境保护 推动可持续发展 广东省东莞市财政局课题组 240
第三节 社会事业发展政策的制度创新 240
农村义务教育投入的政策选择 夏芳晨 潘耀贵 杨德强 247
义务教育投资分担机制研究 冯建虎 王占革 253
第四节 城镇税制的制度创新 262
分步推进我国城乡税制一体化 避免简单“一刀切” 傅志华 262
统一城乡税制基本思路研究 于海平 268
农村税费制度改革探析 郑刚 277
深化农村税费改革要正确处理五个方面关系 彭明杰 296
农业税征收成本实证分析与改革农业税制的探讨 湖北省荆门市财政局课题组 300
关于构建农村税费改革后新型农村运行保障机制的调查报告 于波 316
第五章 城镇财政体制的制度创新 324
第一节 城镇政府财权与事权分析 324
刍议公共财政框架下小城镇财政的职能 宋凤轩 赵倩 324
对基层财政能力弱化现象的考察与思辩 刘锡田 331
乡镇政权财力保障样本分析 湖北省荆门市财政局课题组 337
第二节 城镇财政体制的现状分析 343
县域经济发展与分税制财政体制分析与研究 湖北省荆门市财政局课题组 343
乡镇财政体制的现状及其对策研究 浙江省温州市财政局、文成县财政局联合课题组 357
第三节 城镇财政体制的制度创新 366
小城镇建设中的财政体制改进与优化 山东省潍坊市财政局 366
完善县乡财政体制的建议 郭法江 张继东 372
第四节 城镇财政资金管理体制的制度创新 384
温州市城市化进程中的财政支出压力及其对策研究 浙江省温州市财政局 384
城市化建设资金保障问题探讨 浙江省温州市财政局、乐清市财政局课题组 391
多管齐下 标本兼治 积极探索政府债务融资管理新路子 浙江省温州市财政局课题组 399
关于规范吴中区镇（区）土地资金管理和核算的思考 仇玫行 408
地方财政管理模式创新 陈祖涛 吴兴德 黄其明 412
第六章 城镇财政管理的制度创新 412
第一节 城镇财政管理模式创新 412
关于苍南县乡镇财政管理的思考 浙江省温州市财政局、苍南县财政局课题组 418
第二节 部门预算管理制度创新 426
实施绩效预算管理是深化部门预算改革的方向 赵留强 马磊 426
深化部门预算改革的思考 李照力 437
荆门市城建系统推行部门预算的有益尝试 李维德 李军华 454
第三节 国库集中支付制度创新 457
对乡镇财政收付形式改革的初探 华介玉 457
建立镇级会计集中核算型财政国库集中收付制度的构想 卢淑兰 461
严制度“缚住”非税收入 傅光明 李光泉 466
第四节 政府采购制度创新 469
东莞市建立和实施政府采购制度的探索和实践 叶照兴 469
浅析用直镇实施国库集中支付制度的可行性 王林男 474
第五节 社会保障制度创新 479
建立新型农村医疗保障的对策构想 陈锐康 刘惠林 479
新形势下如何构建地方社会保障新机制 方灿芬 钟雅哲 483
构筑完善的社会保障体系 积极关注和妥善解决“新三农”问题 徐显良 于柯 494
建立健全企业年金制度 完善养老保障体系 陈均平 498
第六节 事业单位管理制度创新 506
行政事业单位固定资产管理亟待加强 杨寿根 506
修订《事业单位财务规则》的建议 方旭波 徐海 509
第七节 财政监督制度创新 513
转变思路 完善体系 促进财政监督健康发展 张燕 513
创造性拓展财政监督职能 打造城建资金管理精品工程 夏芳晨 杨德强 516
后记 521