第一篇 代建制——思想与制度设计 1
1 代建制产生的背景及其必要性 1
1.1 国外及香港特区实践与经验分析 1
1.1.1 国外项目管理模式分析 1
前言 1
1.1.2 英国对政府投资项目的投资管理 2
1.1.3 美国对政府投资项目的投资管理 4
1.1.4 香港特区的情况介绍 6
1.2 我国政府投资项目管理的问题与改革目标和思路 7
1.2.1 现行的工程管理方式存在的问题 7
1.2.3 政府投资项目工程管理的改革目标和思路 9
1.2.2 政府投资项目工程管理的传统模式及其弊端 9
1.3 投资项目对全程管理的需求 11
1.3.1 全过程管理的产生背景 12
1.3.2 国内工程建设项目管理方式的演变 13
1.3.3 建设项目委托全过程管理的发展趋势 14
1.4 代建制的产生 15
1.4.1 代建制的提出 15
1.4.2 代建制的试点与实施情况 15
1.4.3 代建制的确定 16
2 代建制的概念界定及其理论基础 19
2.1 代建制的含义 19
2.2.1 委托代理理论 21
2.2 代建制的理论基础 21
2.2.2 分权与授权理论 24
2.3 与传统管理模式的区别 25
2.3.1 传统政府投资项目管理模式的特征 25
2.3.2 传统政府投资项目管理的主要弊端 27
2.3.3 代建制的产生及其特点 30
2.4 代建制的试点与实施情况 32
3 代建制的制度框架 34
3.1 现代工程建设的项目管理模式概述 34
3.1.1 国际工程项目管理常用模式 34
3.1.2 我国工程建设中的管理模式 41
3.1.3 广义与狭义的项目管理及建设实施方式 43
3.1.4 代建的过程方式 45
3.2 代建制中的三方关系 46
3.2.1 代建制中的三个主体 46
3.2.2 三个主体的相互关系 47
3.2.3 三元管理主体的统一性 47
3.3 代建制的运行机制 48
3.3.1 过程机制 49
3.3.2 激励机制 51
3.3.3 约束机制 53
3.4 代建制的宏观管理框架 54
3.4.1 政府的角色与管理职责 54
3.4.2 代建制的宏观管理框架 55
3.4.3 政府投资项目代建范围的管理 58
3.4.4 中央财政投资项目代建范围的规定 59
第二篇 业主对代建项目的管理 60
4 战略规划与项目决策 60
4.1 业主的战略与战略规划 60
4.1.1 战略规划编制的依据与要求 60
4.1.2 项目战略管理的基本过程 61
4.1.3 项目的策划 62
4.1.4 业主对代建制方式的选择 64
4.2 项目评估与决策 65
4.2.1 项目评估 65
4.2.2 项目决策 74
4.3.1 常见的项目融资模式简介 79
4.3 项目融资 79
4.3.2 国内项目融资模式的实践与发展 84
4.3.3 代建制管理模式中的项目融资 87
4.3.4 项目融资的组织形式 88
5 业主代建项目管理的制度措施 89
5.1 代建制下项目法人责任制 89
5.2 代建项目的招标投标管理 93
5.2.1 代建人的认定和选择 93
5.2.2 项目招标投标制的实质 111
5.2.3 招标代理服务费 111
5.2.4 代建招标各地不同规定 111
5.2.5 项目招标投标制的作用 112
5.2.6 项目招标投标制现存的问题 114
5.2.7 改进措施及对策 115
5.3 代建项目的合同制 117
5.3.1 代建制中当事人的民事法律关系 118
5.3.2 代建合同的内容 118
5.3.3 建筑合同管理 122
5.3.4 建立合同管理为核心的项目管理体系 123
5.3.5 代建合同范本 125
5.4 代建项目的监理制 127
5.4.1 建设工程监理制的实质 128
5.4.2 建设监理的主要内容 128
5.4.3 建设监理单位的产生和监理合同 128
5.4.5 投资体制改革对项目监理制的要求 129
5.4.4 工程建设监理程序 129
5.5 代建项目的工程质量终身负责制 130
6 项目验收与后评价 134
6.1 项目验收 134
6.1.1 项目验收的概述 134
6.1.2 项目竣工验收规定 134
6.1.3 项目验收的工作内容 135
6.1.4 项目竣工验收程序 136
6.1.5 项目竣工验收工作管理 138
6.1.6 项目竣工验收的依据 139
6.1.7 项目竣工验收标准 139
6.1.8 竣工验收组织 139
6.1.9 竣工验收组织的职责 139
6.1.11 项目竣工决算 140
6.1.10 竣工验收的作用 140
6.1.12 建设项目竣工验收备案 141
6.1.13 建设项目档案验收办法 141
6.2 项目后评价 142
6.2.1 工程项目的后评价 142
6.2.2 项目后评价的内容 149
6.2.3 项目后评价的常用方法 159
6.2.4 项目后评价与项目监督管理 161
附录 项目后评价清单 161
7 政府非经营项目的管理 166
7.1 政府非经营项目的特点 166
7.1.1 政府非经营性投资项目的特点 166
7.1.2 我国政府非经营性项目的投资控制 167
7.1.3 政府投资项目的投资控制 169
7.1.4 建立投资项目的听证制度 171
7.2 项目审计 172
7.2.1 项目的审计概述 172
7.2.2 项目审计与工程结算审核的关系 174
7.2.3 政府投资项目实行全程跟踪审计 175
7.3 项目稽察 178
7.3.1 开展项目稽察、加强项目监管 178
7.3.2 重大项目稽察工作重点 181
7.3.3 国家重大项目稽察办法 182
8.1.1 现代工程建设项目的特点 184
8.1 现代工程建设项目管理的特点与要求 184
8 代建企业的管理模式 184
第三篇 代建企业的项目管理 184
8.1.2 现代工程建设项目管理的要求 185
8.2 代建企业组织模式设计的原则 185
8.2.1 代建企业组织机构设置的原则 185
8.2.2 代建企业的组织机构和职能 186
8.3 代建企业三层次项目管理模式设计 190
8.3.1 代建制项目管理模式产生的背景 190
8.3.2 代建制项目管理模式 192
8.3.3 代建制项目管理模式的优越性 194
9 代建企业的服务内容与收费 195
9.1 代建人义务 195
9.2.3 建设工程项目招标投标管理 196
9.2.4 建设工程项目建设实施管理 196
9.2 服务内容 196
9.2.2 建设工程项目准备和设计阶段的管理 196
9.2.1 建设工程项目前期管理 196
9.2.5 建设工程项目竣工验收管理 197
9.2.6 建设工程项目质量保证期的管理 197
9.3 代建企业的报价体系 197
9.3.1 代建企业报价工作的重要性 197
9.3.2 代建企业报价体系的建立 198
9.3.3 报价文件的组成 199
9.3.4 报价费用的编制 201
9.4.2 获得代建管理费的方式 202
9.4 代建管理费用 202
9.4.1 代建管理费概述 202
9.4.3 代建项目费用的支付方式 204
9.4.4 代建管理费现存问题 204
10 代建项目前期管理 206
10.1 项目建设周期 206
10.1.1 项目建设周期的阶段划分 206
10.1.2 项目管理服务范围 207
10.1.3 项目各阶段管理工作量的对比 207
10.2 项目报批管理 208
10.2.1 建设程序 208
10.2.2 报批管理 209
10.3.1 项目功能策划报告 211
10.2.3 基本建设程序 211
10.3 项目功能策划 211
10.3.2 项目全过程的功能策划 212
10.4 项目可行性研究 213
10.4.1 项目可行性研究的依据 215
10.4.2 项目可行性研究的内容 215
10.4.3 可行性研究报告的评价内容 219
11 代建企业的项目管理体系 221
11.1 代建企业项目管理的重要性 221
11.2 代建企业项目管理体系的建立 222
11.2.1 代建企业建立项目管理体系的理论根据 222
11.2.3 建设项目管理体系各要素的作用 223
11.2.2 建设项目管理体系结构 223
11.2.4 项目管理体系文件 225
11.2.5 代建企业项目管理组织 226
11.3 代建企业项目管理的程序和方法 230
11.3.1 项目的确立 230
11.3.2 项目的组织 232
11.3.3 项目的执行策划 238
11.3.4 项目执行与控制 241
11.3.5 项目的关闭和收尾 250
12 代建项目的设计管理 253
12.1 设计管理总则 253
12.1.1 代建项目设计管理的原则 253
12.1.2 设计管理工作范围 254
12.2 基础工程初步设计管理 255
12.2.1 基础工程设计 255
12.2.2 初步设计 256
12.3 实施阶段的详细设计管理 257
12.3.1 设计管理的组织与职责 257
12.3.2 详细设计开展的前提 259
12.3.3 详细设计管理内容 259
12.3.4 详细设计的审核 261
12.4 设计的确认和评审 261
12.4.1 一般设计评审 262
12.4.2 自执行项目的设计评审 262
13.1.1 代建项目的进度控制概述 265
13.1 代建项目的进度控制 265
13 代建项目的控制系统 265
13.1.2 实际进度与计划进度的表达和比较 267
13.1.3 进度拖延原因分析及解决措施 269
13.2 代建项目的成本控制 271
13.2.1 建设项目的投资控制 271
13.2.2 施工项目成本控制 273
13.2.3 成本核算 276
13.2.4 成本状况分析 280
13.3 代建项目的质量控制 283
13.3.1 项目质量控制 283
13.3.2 设计质量的控制 287
13.3.3 施工质量的控制 290
14.1 沟通在管理中的作用 295
14 代建项目的沟通管理 295
14.2 有效沟通的障碍 297
14.2.1 组织的沟通障碍 297
14.2.2 个人的沟通障碍 297
14.3 有效沟通的管理 298
14.3.1 沟通的方法 298
14.3.2 沟通渠道 300
14.4 沟通制度的改革 303
15 代建项目的采购与合同管理 306
15.1 项目的采购管理 306
15.1.1 项目的采购工作计划内容 306
15.1.3 采购成本分析 307
15.1.2 询价和招标 307
15.1.4 卖方选择 308
15.1.5 合同管理 308
15.2 项目合同管理 309
15.2.1 合同的基本概念 309
15.2.2 合同管理的概念 309
15.2.3 我国合同管理的提出 310
15.2.4 合同类型 310
15.2.5 合同计价方法的确定 311
15.2.6 国际承包工程的合同收付比率 314
15.2.7 合同管理的现状分析 315
15.2.8 合同执行中常遇见的问题 317
15.2.9 加强建设项目合同管理应关注的工作内容 318
15.3 项目招标投标管理 320
15.3.1 招标投标的基本内容 320
15.3.2 行政监督下的招标投标活动 321
15.3.3 完善项目招标投标制的几点建议 322
16 代建项目的风险管理 323
16.1 项目风险管理概述 323
16.1.1 工程项目风险的概念及其类型 323
16.1.2 工程项目风险管理的概念、目标和内容 324
16.2 工程项目风险识别 326
16.2.1 风险的识别过程 326
16.2.2 风险识别方法 327
16.3.1 风险分析 328
16.2.3 风险衡量 328
16.3 工程项目风险分析与评价 328
16.3.2 风险分析方法 330
16.4 工程项目风险处理 333
16.4.1 项目风险的控制 333
16.4.2 财务措施 334
17 代建项目的人力资源管理 337
17.1 代建项目的绩效管理 337
17.1.1 绩效管理概述 337
17.1.2 绩效管理考核指标的选定 337
17.1.3 绩效管理考核的通用法则 338
17.1.4 绩效管理的作用 339
17.2 代建项目的薪酬激励 340
17.2.1 基于职位的薪酬体系 341
17.2.2 基于宽带思想设计的薪酬体系 342
17.2.3 几种薪酬制度的比较 343
17.3 代建项目的团队建设 344
17.3.1 项目团队的概念 344
17.3.2 项目团队的特征分析 344
17.3.3 建设高效项目团队的举措 345
18 项目管理软件的应用 347
18.1 项目管理与软件概述 347
18.1.1 一些常用的项目管理技术 347
18.1.2 Microsoft Project与项目管理 347
18.1.3 用Microsoft Project管理项目基本过程 348
18.2.1 项目计划的预先设置 349
18.2.2 制定项目时间计划 349
18.2 项目计划 349
18.2.3 制定项目资源计划 350
18.2.4 查询并优化项目计划信息 351
18.2.5 优化项目工期 351
18.3 项目控制 352
18.3.1 项目跟踪与控制 352
18.3.2 项目沟通管理 352
18.3.3 项目结束管理 353
19.1 北京市政府投资项目管理代建制模式的实践 354
19.1.1 代建项目内容 354
19 国内代建制模式的实践 354
第四篇 代建制的实践 354
19.1.2 代建项目的实施模式 355
19.1.3 代建项目组织实施程序 356
19.1.4 资金拨付、管理与监督 357
19.1.5 政府出台的相关政策 358
19.1.6 代建制实施现状 358
19.2 上海市政府投资项目管理代建制模式的实践 361
19.2.1 代建项目内容 362
19.2.2 代建项目的实施模式 362
19.2.3 代建项目组织实施程序 363
19.2.6 代建制实施现状 365
19.2.5 政府出台的相关政策 365
19.2.4 资金拨付、管理与监督 365
19.3 重庆市政府投资项目管理代建制模式的实践 371
19.3.1 代建项目内容 372
19.3.2 代建项目的实施模式 372
19.3.3 代建项目的组织实施程序 372
19.3.4 资金拨付、管理与监督 373
19.3.5 政府出台的相关政策 374
19.3.6 代建制实施现状 374
19.4 其他城市政府投资项目管理代建制模式的实践 377
19.5 国内各地代建制模式的经验与启示 385
19.5.1 项目实施代建制的优势 385
19.5.2 各地实行代建制管理的经验与启示 386
19.5.3 存在的问题 387
19.5.4 政府投资项目代建制的发展和完善 390
20 香港及国外政府投资项目管理模式探讨 394
20.1 香港特别行政区政府投资项目的管理模式 394
20.1.1 香港特别行政区的政府采购制度 394
20.1.2 政府工程采购管理 396
20.1.3 政府投资项目的监管 398
20.2 德国政府投资项目的管理模式 406
20.2.1 政府投资项目管理的主要内容 407
20.2.2 德国政府投资项目的管理机构 408
20.2.3 政府对非政府投资项目及建设市场的监管 410
20.2.4 政府工程采购管理 412
20.2.5 政府投资项目的监管 413
20.3 美国对于政府投资建设项目的管理模式 414
20.3.1 政府工程采购管理 415
20.3.2 政府投资项目的监管 417
20.4 英国政府投资建设项目的管理模式 421
20.4.1 英国的政府采购制度 422
20.4.2 政府工程采购管理 423
20.4.3 政府投资项目的监管 426
20.5 日本政府投资项目的管理模式 433
20.5.1 政府投资项目管理模式的概述 433
20.5.2 建设业主管部门及政府投资项目建设相关制度 436
20.5.3 政府投资项目采购——招标投标制度 438
20.6.1 可供借鉴的经验 440
20.6 各国经验的启示和建议 440
20.6.2 改革的建议 441
20.6.3 结束语 442
附录 443
附录A 代建制相关的法律法规 443
A.1 国务院关于投资体制改革的决定 443
A.2 财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见 453
A.3 中华人民共和国建筑法 455
A.4 中华人民共和国招标投标法 464
A.5 中华人民共和国政府采购法 472
A.6 建设工程项目管理试行办法 482
A.7 建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定 485
A.8 中华人民共和国建设部关于办法工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知 491
A.9 建设工程勘察设计管理条例 505
A.10 工程咨询业管理暂行办法 509
A.11 工程咨询单位资格认定办法 512
A.12 工程咨询成果质量评价办法（试行） 518
A.13 建设工程价款结算暂行办法 520
A.14 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 527
附录B 代建制管理办法选编 531
B.1 奥运工程建设项目代建制管理办法（试行） 531
B.2 安顺市人民政府投资项目代建制管理办法 534
B.3 北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行） 536
B.4 房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行） 541
B.5 海南省人民政府投资项目代建制管理办法 546
B.6 焦作市政府投资项目代建制管理办法 548
B.7 鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法（试行） 554
B.8 南水北调工程代建项目管理办法（试行） 557
B.9 武汉市政府投资项目管理办法（试行） 560
B.10 云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法 568
B.11 郑州市政府投资项目代建制管理办法（试行） 573
B.12 武汉市非经营性政府投资项目代建制试行管理办法 578
B.13 北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定 583
B.14 威海市政府投资项目管理暂行办法 590
B.15 厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法 592
B.16 浙江省代建单位资格评审暂行办法 594
B.17 浙江省投资项目实施代建制暂行规定 595
B.18 张家港市政府投资建设项目代建管理暂行规定 599
B.19 北京市公路项目代建制实施办法（试行） 601
B.20 重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法 605
B.21 广州市市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定 608
B.22 广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法 611
B.23 贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定 618
B.24 江门市政府投资工程建设管理暂行办法 621
B.25 嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定 623
B.26 柳州市政府投资项目代建制暂行办法 626
B.27 龙岗区政府投资项目代建制管理暂行办法 629
B.28 宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定 635
B.29 上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定 638
B.30 深圳市政府投资项目管理条例 641
B.31 绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定 647
B.32 绍兴市财政局关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见的通知 651
B.33 浙江省财政厅转发财政部指导意见的通知 652
B.34 武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法（试行） 652
B.35 武汉市非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建制实施细则（试行） 657
B.36 河北省省直公益性项目建设管理实施细则 660
B.37 山西省建设厅关于建设工程项目代建管理实施办法（试行） 664
附录C 代建制管理服务选篇 669
C.1 代建合同示范文本 669
C.2 代建制招标标书（示范文本） 736
C.3 业主／咨询工程师标准服务协议书 762
C.4 代建项目项目管理工作表格 773
参考文献 775