概论 保障农民权利，促进城乡发展，完善土地流转制度 1
第一章 历史新起点的农地流转回顾 8
一、农地流转的基础——在农业家庭承包中还权于民的产权改革 8
（一）农地制度变迁决定农业国工业化进程中的兴衰治乱 8
（二）集体土地承包到户是经营体制改革，也是还权于民的产权制度改革 10
（三）家庭承包制打下农地流转的基础——农地的承包权与流转权 18
二、稳定农民土地承包权、放活土地经营权流转的制度建设 19
三、农用范围内农民承包土地流转的进展与问题 24
四、城乡间土地农转非与工业化、城镇化的进展及问题 28
五、保护基本农田和改革征地制度的探索 31
第二章 当前城乡经济社会矛盾的聚合点：农地流转中的农民权益 33
一、农地流转中侵害农民权益是当前经济社会最大问题之一 33
二、土地问题伤害“三农”，不利于城镇居民、企业和社会发展 37
三、导致农民权益受损、问题滋生的制度原因 40
第三章 以农民为主体的农地流转方式创新：个案调查 43
一、城郊农村经济社会发展转型及农地流转的特点 43
二、12个城郊村案例分析 45
（一）主要作为农业用途的农民承包土地流转 45
（二）农村土地被征用，村集体引导农民利用土地资本创业致富 48
（三）纳入城市规划范围的城郊村农地流转与利用 49
（四）集体和农民利用征用后剩余的土地自主发展二、三产业 51
（五）农村土地全部由村集体和农民自主开发 57
（六）农村集体土地进入非农建设用地市场 62
三、12个城郊调查村农民承包土地流转的启示 64
四、其他地方农地流转制度的改革探索 65
第四章 解决农地流转问题的制度创新要求及关键问题的处理 68
一、解决农地流转问题的制度改革要求 68
二、关于农地产权主体、农业经营制度的基本走向与农地流转 70
三、关于农民承包土地在农用范围的流转 74
四、关于现有农地经营体制下工商企业进入农业的取向 76
五、关于城市化中农地转为非农建设用地与农民权益保护 79
六、关于农地流转中的农民宅基地、住房和村庄整理问题 81
七、关于促进农民工进城定居及其承包土地、宅基地的流转 84
第五章 当前应采取的政策措施 88
一、从两个层面进一步将承包土地确权到户，还权赋能 88
二、促进农民家庭经营与合作组织、涉农企业的合理配置 89
三、促进农民在农地农用流转中受益的关键性措施 89
四、形成土地农转非政府规划管制的市场机制，让农民受益 90
五、规范集体土地进入市场，拓展农民自主推进城市化的发展空间 91
六、保障农民工的承包土地、集体资产和宅基地权益及流转利益 92
七、杜绝城市区划外自上而下的拆村行为，推进农地与村庄的规划和治理 93
附录 95
附录一 个案调查 95
附录二 土地流转相关报道 144
主要参考文献 166
后记 168