序 1
第一章 导言 1
一、问题 1
二、核心概念 4
1．社区与社区建设 4
2．政党、国家、政府 7
3．居委会与城市居民自治 8
三、国家与社会：理论视角 10
第二章 三位一体：解放前上海的里弄空间组织体系 19
一、传统国家的保甲及其变迁 20
二、监控与管理：民国时期上海的保甲制度 27
1．战时机制与保甲制度的建立 27
2．国家意志与保甲制度 30
三、生活空间：上海里弄中的居民福利组织 37
四、无孔不入：上海里弄的帮会组织 41
五、三位一体：解放前上海的里弄空间 43
六、小结 46
第三章 居民委员会的创建：国家对城市基层社会改造的重要工具 48
一、废除旧保甲建立街居制 48
二、从居民福利组织到群众性自治组织 56
三、三位一体里弄组织的清除与居委会的本质属性 62
四、创建初期居民委员会的制度结构、性质与功能 66
1．居委会制度化的初步努力 66
2．居委会自治性质的确立 68
3．居民委员会的双重功能 70
五、小结 72
第四章 居民委员会组织的整顿与规范：国家与社会关系新模式的确立 76
一、工人阶级领导：1952年的整顿 76
二、全面改造：1954年居委会的再整顿 80
三、居民委员会组织及其活动的制度化 86
四、居民委员会正常功能的展开 88
五、小结 90
1．1958—1959：居办经济组织的大量兴起与居委会的变革 94
第五章 居委会功能的全面扩展与变异：国家对社会全面介入的表现 94
一、“大办经济”：“大跃进”中的居委会组织功能及其主要活动 94
2．1960—1962：城市人民公社中的居民委员会 98
二、居委会的缺失与变异：大办“集体事业”的负面影响 100
1.应政治需要而建，居办经济难以为继。 100
2．里弄的生活形态遭到破坏 102
3．居委会组织的异化 103
三、狂热中的理性：居委会的调整及其功能正常化的努力 105
四、“文革”骤起：居委会工作的全面停顿 107
五、专政余波：专政性群众组织逐步建立及正常功能的展开 109
六、小结 113
1．国家对社会的全面界入是居委会扩张与变异的根源 113
2．自治、管理是居委会的生存之根 114
3．行政性管理的负面结果 115
4．居委会委员“干部”化的心理定式 117
1．改革初期居委会的状况及问题 118
一、改革初现：居委会的状况与应对 118
第六章 社区中的居民自治制度的发展与再造：国家与社会关系的重塑 118
2．居委会整顿与制度建设 121
二、改革深化：社区服务与居委会建设 126
1．社区服务的产生与发展 126
2．社区服务产生、发展的深层动因 129
3．社区服务中的居委会建设 134
三、社区建设：居委会组织建设的探索与制度再造 140
四、小结 149
第七章 结论与展望 151
一、国家与社会之间：城市管理体系内的居委会 151
二、行政与自治之间：居委会的一体两面 154
三、现代社会体系的构建：社区建设与居委会的困境 155
四、社区的自我逻辑：社区自治与基层民主展望 161
参考文献 169
附录 185
后记 286