第一章 为什么是信访 1
一、信访的问题意义 2
（一）信访是一个地道的中国问题 3
（二）信访是当代中国一个典型的政法问题 6
（三）信访是一个充满困惑和日渐陷入困境的问题 9
二、分析框架和资料文献 11
（一）信访问题的分析框架和研究方法 11
（二）材料和文献 16
（一）“信访” 18
三、几个核心概念 18
（二）“上访” 20
（三）“集体上访”和“越级上访” 22
（四）“涉法信访” 26
第二章 制度是如何形成的 30
一、建国之初的政治动员型信访（1949—1956） 34
（一）西柏坡之前 34
（二）“五月批示” 36
（三）政务院的信访工作立法 38
（四）“三反”运动中的信访实践 40
（五）建国初期信访实践的特点：一个小结 44
（一）第一次全国信访工作会议 47
二、政治运动中的信访运用（1956—1965） 47
（二）国务院的指示 48
（三）整风、反右、“大跃进”和“四清”运动中的信访实践 49
（四）十年间信访发展与变迁：一个小结 53
三、大动乱及后动乱年代的信访（1966—1978） 64
（一）萧条的信访与周恩来的孤独 64
（二）大动乱年代的信访总结 67
（三）后动乱年代的检讨：第二次全国信访工作会议 71
四、春风化雨（1979—1982） 72
（一）熊一福之死 72
（二）中央机关处理上访问题领导小组 74
（三）第三次全国信访工作会议 80
（四）春风化雨：一个小结 81
五、安定团结时期的信访（1983—1995） 87
（一）匿名信 87
（二）政治风波后的信访工作 91
（三）《信访条例》：走向制度化和规范化 93
（四）信访的功能转换与制度完善：一个小结 95
六、新时期信访的发展与走向（1996年以来） 99
（一）涉法涉诉信访的凸显 99
（二）上访洪峰 101
（三）《信访条例》修订：一波三折 105
（四）走向规范与和谐：一个小结 106
第三章 信访制度的法文化与法社会学解释 109
一、信访制度的意识形态与文化渊源 113
（一）中国共产党的群众路线 114
（二）毛泽东的“人民内部矛盾”理论 117
（三）传统中国的“清官文化” 120
二、社会治理的现实需要 123
（一）政治动员和反对官僚主义 124
（二）解决人民内部矛盾和社会治安综合治理 126
（三）建设和谐社会 130
三、中国共产党的制度发明：一个简单结论 133
第四章 游离在规范与事实之间 139
一、《信访条例》确立的基本规则 141
（一）信访基本法：《信访条例》的主要内容 141
（二）《信访条例》之外的部门规则和地方性规则 154
（三）中国信访法制的基本景象：一个小结 166
二、权力博弈中的潜规则：信访制度的另一种样态 168
（一）弱者的智慧与武器 171
（二）地方政府的应对之术 192
（三）为难的仲裁者：国家的态度和策略 206
（四）一个小结 214
第五章 信访制度的政法功能 216
（一）政治动员和政治参与 218
一、信访制度的政治功能 218
（二）信息搜集和信息反馈 221
（三）发泄民怨的社会安全阀：“让我的烦恼有机会表达” 223
二、信访制度的法律功能 226
（一）自下而上的权力监督 226
（二）中国式的替代性纠纷解决机制 228
三、中国式的民主实现和人权救济机制：简单的总结 231
第六章 去还是留：法制现代化进程中的人民信访 234
一、法制现代化转型背景下凸现的问题 236
（一）法制与信访：两种截然不同的治理传统 236
（二）信访运作的社会效果 245
（三）为什么上访 255
二、信访制度的去向：充满悬念的结局 262
（一）“强化论”和“弱化论”的争执 262
（二）人民信访的法制化驯服：一种可能性探讨 266
（三）信访制度的未来去向：一个犹有悬念的结局 277
第七章 中国法制现代化反思 281
一、法制的中国化将是一个复杂而艰难的过程 283
二、认真地对待人治 287
三、认真地对待制度创新 290
参考文献 297
后记 300