第一部分 城市管理理论研究 1
应用科技手段 创新城管模式 构建和谐社会——建设部仇保兴副部长在数字化城市管理现场会上的讲话（摘录） 1
坚定信心 努力创新 改进方式 构建和谐——建设部城市建设司市容处处长 卢英方 5
城管行政执法体制的现存问题与改革构想——建设部市政公用专家委员会专家 扬州大学城管研究中心主任教授 王毅 7
加强城管行政执法 当好构建和谐社会楷模——成都市城市管理（行政执法）局局长 郭晓鸣 9
广东省启动综合行政执法试点工作——广州市城市管理综合执法局 曹寒松 11
以举办“世博会”为契机，开创城管综合执法新局面——上海市市容环境卫生管理局、城管执法局局长 胥传阳 14
简论城市管理地方立法中的和谐理念——四川省人大常委会法工委处长 杨筠 博士 16
适应时代要求 创建和谐城管——成都市城市管理（行政执法）局副局长 王建中 19
试论和谐社会中城市管理行政执法人员的心理品质——四川省高级人民法院法官、心理学博士 龚小玲 22
建制镇城建监察队伍主要问题及发展模式探索——福建省建设监察总队 林建辉 刘天文 林桢 28
中等城市城建系统相对集中行政处罚权的探索与思考——荆州市城监支队支队长曹杜磊、法规科长 李昌华 30
文明执法是构建和谐社会的根本要求——湖北十堰市城建监察支队 张丙申 惠强 32
创新理念 努力实现和谐执法新跨越——无锡市城市管理行政执法支队支队长 孙文军 33
着力体现以人为本 努力营造和谐执法——四川省建设监察总队总队长 孔燕 35
推进城市管理城乡一体化 建设社会主义新农村——成都市城市管理（行政执法）局助理巡视员 刘继臣 36
建设城管信息高速公路是21世纪城市管理发展的必然趋势——成都市城市管理行政执法局 杨建 38
第二部分 城管执法案例 44
【案例1】餐馆越门占道经营当场处罚案 44
【案例2】未进指定地点摆卖商品案 45
【案例3】无证饮食摊点占道经营案 47
【案例4】桃联房产管理公司破墙开店案 50
【案例5】运输建筑渣土污染道路案 56
【案例6】装饰公司擅自设立户外广告设施诉讼案 61
【案例7】无园林绿化资质承接绿化工程案 71
【案例8】占用绿化带修建道路案 77
【案例9】涉嫌超批量砍伐树木案 82
【案例10】曹书仁损坏树木案 87
【案例11】擅自开设道路进出口案 93
【案例12】占用人行道设置停车场案 98
【案例13】在道路照明设施上擅自悬挂广告牌案 103
【案例14】水利局超期占用城市道路听证案 109
【案例15】擅自修改设计图施工案 122
【案例16】擅自改变城市排水走向案 129
【案例17】野蛮施工损坏供水设施案 135
【案例18】损坏燃气管道设施案 139
【案例19】无营运手续非法营运案 143
【案例20】房屋拆迁行政强制执行案 149
【案例21】庆云公司擅自拆改房屋结构案 158
【案例22】骗取物业管理企业资质案 164
【案例23】未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁案 171
【案例24】卡拉OK环境噪声扰民案 179
【案例25】夜间施工噪音扰民案 185
【案例26】油烟扰民案 189
【案例27】业主起诉噪音超标案 194
【案例28】皇城公司涉嫌违法建设案 195
【案例29】金光小学违法建设案 199
【案例30】南天门社区违法建设行政复议案 221
【案例31】利华服装厂违法建设案 230
【案例32】南海公司等诉×市城市规划局城建纠纷案 240
【案例33】胡建英诉×市规划土地管理局城建纠纷案 243
【案例34】张庶民诉×县建设与环境资源局城建纠纷案 245
【案例35】美伦公司不服×市规划局行政处罚决定案 246
【案例36】刁方祥等诉×县建设局规划管理行为案 248
【案例37】南贵镇政府诉×县建设局房屋动迁案 250
【案例38】陈月琴不服×县建设局行政处罚决定案 251
【案例39】姜文明不服雨城区建设局行政处罚决定上诉案 252
【案例40】林光明等诉×市城建局拆迁裁决案 253
【案例41】京华招标代理公司在×省违规执业案 254
【案例42】伪造建筑企业资质和经营业绩案 256
【案例43】绿舟建筑设计事务所违规承揽业务案 257
【案例44】违反建设工程施工安全案 258
【案例45】偷工减料不按照图纸施工案 260
【案例46】建筑公司违反工程建设质量和施工安全案 262
【案例47】擅自在西北工大综合楼前设置铁栅栏案 267
第三部分 城市管理基本知识问答 271
1．什么是城市管理？ 271
2．什么是行政执法？ 271
3．什么是市容？什么是市容市貌？ 271
4．“门前三包”责任是什么？ 271
5．大街上随地吐痰和乱扔废弃物的现象一般罚款多少？ 271
6．对占用道路进行宣传咨询等相关活动有何规定？ 271
10．对于沿街张贴小广告的，是追究张贴人的责任还是追究其所在单位（授权其张贴）的责任？有广告公司参与的，应如何追究？ 272
9．无照商贩沿街贩卖和占道摆摊设点的该怎样查处？ 272
8．在街头散发小广告的应该如何处理？ 272
7．邻居在阳台外搭建鸽舍，影响环境卫生，能否给予取缔？ 272
11．在街上让群众填写调查问卷算违法吗？ 273
12．关于阳台雨棚的问题 273
13．如何办理洗车场手续？ 273
14．查处擅自设置大型户外广告设施的依据是什么？ 273
15．户外广告设置和招牌设置的定义是什么？ 273
16．什么是广告主、广告经营者、广告发布者？ 273
17．如何办理户外广告设置许可证？ 273
18．如何办理临时户外广告设置许可？ 274
19．如何办理招牌设置许可证？ 274
20．城管部门对养犬的有关规定？ 274
21．在窗外搭建雨（阳）棚合法否？若鸽子落到上面影响住户正常生活，是否该城管管？ 274
22．在店铺内及玻璃上张贴宣传画及一些活动细则等需要申请广告批件吗？ 274
28．机动车上人行道行使停放的，公安部门最多罚款200元，为何城管要罚300元？ 275
29．占用盲道和毁坏盲道是否属城管执法范围？ 275
27．未经批准擅自占用城市道路的该怎样查处？ 275
30．如何办理占道设置设施许可证？ 275
24．怎样办理城市建筑渣土处置许可证？ 275
25．什么是市政？什么是市政管理？ 275
23．无照经营归城管管吗？ 275
26．什么是城市道路？ 275
31．如何办理临时占用城市道路（含人行道）许可证？ 276
32．如何办理城区河道挖掘许可证？ 276
33．什么是园林，什么是绿化？城市园林绿地的分类有哪些？ 276
34．什么是植树？什么叫大树？胸径，分枝点是什么？ 276
35．古树名木是如何界定的？ 276
38．什么是屋顶绿化？什么样的屋顶能做屋顶绿化？ 277
39．进行屋顶绿化建设应注意什么？如何选择屋顶绿化的植物？ 277
40．区政府是否有权在没有批文和不出示公告的情况下随意砍树和改变绿地的用途？ 277
37．关于屋顶花园修建问题 277
36．楼顶花园的搭建是违章建筑吗？如果通过了物管的审批，是不是合法？ 277
41．如何办理树木砍伐、移植许可证？ 278
42．如何办理古树名木移植许可证？ 278
43．什么是环境？ 278
44．城市重要环境问题是什么？什么是人类生存与发展的最佳环境？ 278
45．什么是“噪声排放”？什么是噪声敏感建筑物和噪声敏感建筑物集中区域？ 279
46．如何收集噪声超标证据材料？ 279
47．小区音像店整天放音乐扰民怎么办？ 279
48．关于住宅楼开麻将室噪音扰民，该谁管？ 279
49．居民楼底楼到底能不能开麻将馆？ 279
50．流浪狗扰民怎么办？ 279
51．贩卖盗版音像制品是否归城管查处？ 279
57．工地施工晚间应到几点？能否由建设单位给予受噪声影响的居民一定的经济补偿？ 280
56．怎样办理夜间施工许可证？收费吗？ 280
55．什么是夜间施工？ 280
53．收取占道费应该用什么票据？ 280
52．城管协管员在执法中能不能罚款？ 280
54．高音喇叭噪音扰民，该向谁投诉？ 280
58．噪音扰民多大才算违法？ 281
59．噪声和功能区的划分标准。 281
60．什么是大气？ 282
61．什么是大气污染？ 282
62．酸雨是怎样形成的？对环境和人类有什么危害？ 282
63．什么是固体废物？它的危害有哪些？ 282
64．什么是工业固体废物，危险废物和城市生活垃圾？ 282
65．什么是水污染？ 282
66．什么是白色污染？ 282
67．什么是大灶茶炉？在三环路内为什么不能使用燃煤，而要使用清洁能源？ 282
71．有营业执照的违法建筑就不能查处吗？拆除违章建筑的法律依据是什么？ 283
73．居民在未临街建筑物上封阳台；或在自家绿地内建设遮阳亭，在建筑物顶楼阳台用玻璃铝合金封闭并加装雨篷，是否算违章建筑？是不是违法行为？ 283
72．城管在小区内有无执法权限？小区内搭建的商亭是物管的，为什么也要拆除？ 283
68．露天烧烤属于大气污染还是油烟污染，对此城管该怎么办？ 283
70．为什么要禁烧秸秆？ 283
69．怎样收集餐馆油烟扰民的证据？ 283
74．将单位的房改房破墙是否属于违法行为？ 284
75．平台上是否能建房屋？是否只要建2米以下的房屋就可以？ 284
76．关于小区内的一些问题。 284
77．查处正在建设的违法建设时，能否责令停工？如果发出停工通知后建设单位未按规定停工，并强行施工的话，是否可以单独实施强制停工？ 284
78．自家房屋装修，就可以随便穿墙打洞吗？ 284
79．违规装修房屋是处罚装修公司，还是处罚房主？ 284
83．房屋建筑和专业工程的范围是什么？ 285
82．从事建筑活动应当遵守哪些规定？ 285
81．怎么办理建设工程规划许可证？ 285
80．如何办理城市房屋装修结构安全批准书？ 285
84．《建筑法》建筑施工许可方面有哪些规定？ 286
85．领取建筑工程施工许可证的范围？ 286
86．对从事建筑活动主体从业资格有哪些要求？ 286
87．从事建筑活动主体的从业资格制度有哪些？ 286
88．工程招标、投标的基本要求和禁止性规定有哪些？ 286
89．建筑工程发包、承包的规定有哪些？ 286
93．建筑施工企业应采取哪些措施控制施工现场的粉尘、废弃物、噪声等污染？ 287
96．关于质量保修是如何规定的？ 287
94．建筑工程竣工验收及交付使用应具备哪些条件？ 287
95．老百姓能够理解的建筑工程质量标准有哪些？ 287
92．《建筑法》规定施工现场为什么要实施封闭性管理？ 287
91．监理单位违反规定有哪些处罚？ 287
90．建筑工程发包、承包的禁止性规定有哪些？ 287
97．质量维修中经济责任的界定？ 288
98．建筑安全生产管理的责任部门是谁？ 288
99．建筑施工企业违反建筑安全措施应承担什么法律责任？ 288
100．《建筑法》对建设单位工程质量行为有什么要求？ 288
101．《建筑法》对施工单位的质量责任有什么要求？ 288
102．建筑法有关行政处罚的实施机关是如何规定的？ 288
103．什么是依法行政？行政机关如何做到依法行政？ 288
104．如何执法才不违法？ 289
105．行政执法的主体有哪些？ 289
106．什么是行政许可？ 289
107．什么是行政处罚？ 289
113．什么叫行政侵权？ 290
112．行政强制执行的具体实施主体有哪几类？ 290
114．什么是行政赔偿？ 290
115．行政执法机关如何履行行政侵权赔偿责任？ 290
110．什么是行政强制执行？ 290
109．行政执法部门如何处理罚没财物和追回赃款赃物？ 290
108．“限期拆除违法建设”是不是行政处罚？ 290
111．行政强制执行应符合哪些条件？ 290
116．行政执法为什么要讲程序？ 291
117．行政处罚的基本程序是什么？ 291
118．什么是法律溯及力？ 291
119．怎样确定违法当事人的主体资格？ 291
120．怎样判断行政处罚行为是否合法？ 291
121．对那些屡教不改的违章者，就真的没有办法了吗？ 291
122．法律是用来惩戒违法者还是执法者？ 291
126．一个违法行为违反几个法律规范时应如何适用法律？ 292
129．在制作行政处罚决定书时，如何选择处罚种类？ 292
128．什么是“一事不再罚”？ 292
127．强制措施与强制执行是不是一回事？ 292
125．什么是超越职权，什么是滥用职权？ 292
124．如何确定违法设置户外广告的当事人？当事人找不到怎么办？ 292
123．执法局接到投诉案件后，多长时间内可以办结？违法建设多长时间能拆除？ 292
130．没收和先行登记保存是不是行政强制措施？ 293
131．自由裁量权该如何裁量？ 293
132．什么情况下才能听证？ 293
133．当事人如何申请复议或诉讼？ 293
134．当事人不履行处罚决定的，怎么办？ 293
135．如何收集违法当事人的身份材料？ 293
136．行政处罚事先告知书在什么时候发出？内部审批签字程序能否事后补办？案件材料为什么要送法制机构核审？ 293
137．怎么解决行政处罚文书送达难的问题？ 294
138．军队转业干部转业到了执法局，为什么还不能上街执法？ 294
139．派驻火车北站分局和街道执法中队能不能以自己的名义实施行政处罚？ 294
140．执法文书太多，能不能减少一些？ 294
141．一般程序有哪些文书？ 294
147．城管执法依据的法规条例共几个方面？多少项？ 295
146．要求当事人提供相关许可证件的，当事人不提供，怎么办？ 295
148．城管执法时为什么要亮证？ 295
143．案件调查通知书、行政处罚事先告知书何时发出？当事人不理怎么办？ 295
145．城管执法中的证据材料有哪些？ 295
144．执法人员能否帮当事人到银行交罚款？ 295
142．查处使用简易程序处罚的案件时，是否都要制作现场笔录和处罚决定书？ 295
149．证据保存要求行政机关7日内作出处罚决定，请问何时退还暂扣物品？暂扣物品依据的是什么？城管是否可以作出没收决定？ 296
150．实施行政强制拆迁房屋的依据和途径？如果没有行政裁决书能强制拆迁吗？ 296
151．不服行政处罚行为如何进行法律救济？对执法人员的不文明行为如何反映？ 296
152．什么是违法行政？行政执法机关违法行政应承担什么样的法律后果？ 296
第四部分 执法程序规则 298
执法程序 298
市政设施赔偿费标准 299
成都市园林绿化收费标准 300
查处违法建设执法程序 301
建筑业管理执法程序 302
公用事业管理执法程序 302
建设管理执法监察程序 304
环境保护常见违法案件执法规则 305
环境保护执法现场调查工作规则 313
举行听证会程序 318
投诉举报案件受理程序 319
行政处罚案件核审暂行办法 320
行政处罚案件质量评查标准 321
案件审理委员会工作规则 325
城市管理行政处罚程序暂行规定 325
暂扣、罚没物品管理制度 331
定额罚没票据、罚没款管理制度 333
对非法张贴涂写电信号码实施“违规呼”工作规程 334
成都市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定 336
贯彻《成都市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》的实施意见 337
特别鸣谢 339
参考文献 340