一、研究对象和内容 1
绪论 1
二、中国古代官制的演变与特点 3
第一章 “官”与“官制”的起源 11
第一节 民主选举氏族首领的制度 11
一、用人问题的提出 11
二、担任氏族首领的基本条件 12
三、氏族首领的产生方式 12
第二节 部落联盟首领的“禅让”制度及其特点 14
一、尧、舜、禹之间的“禅让” 14
二、“禅让”制度的特点 16
第三节 最初的“设官分职”制度 18
一、国家产生的两个显著特征初步具备 18
二、“设官分职制度”的雏形 19
三、“王权”与“皇权” 19
一、“三公列卿”的设置及其演变 26
第二章 历代行政体系与职官建制 26
第一节 中央机构建制及沿革 26
二、“宰相系统”的行政中枢功能 29
三、寺、监、台、院的职能变化 40
四、古代中央机构设官分职的特点 42
第二节 地方机构建制及沿革 44
一、夏、商、周的地方机构 44
二、二级地方行政体制——郡县制的确立 47
三、三级地方行政体制——州、郡、县的形成 49
四、唐道、宋路体制的建立 50
五、行省的设立及地方行政四级体制的确立 51
第三节 体制、官吏与中央、地方之间的关系 54
一、行政体制与官吏制度的关系 54
二、古代中央和地方政权的关系 56
第一节 从“世卿世禄”制到“九品中正”制 62
第三章 古代官吏的选用制度 62
一、世卿世禄制的形成及其衰落 63
二、多种选官制形成的原因 65
三、选贤任能和多种选官制 69
四、九品中正制的兴废 87
第二节 科举制度的发展及其利弊 99
一、科举制产生的社会背景 100
二、科举制度的运作方式及其演变 101
三、科举制度对近代西方官吏制度的影响 158
四、科举制度的历史地位和作用 166
五、古代官吏选拔制度的特点 175
第三节 官员的叙用铨选制 179
一、古代官员任期制的建立和发展 179
二、古代官员铨选叙用制度的内容 182
三、对历代官员铨选叙用制度的评价 200
一、秦统一以前的考绩制度 203
第四章 古代官吏的考绩和升迁降黜制度 203
第一节 考绩制度的产生和演变 203
二、秦汉时期官员的考绩制度 205
三、魏晋南北朝官员的考绩制度 210
四、唐五代的考绩制度 214
五、宋代及其以后各王朝的考绩制度 221
第二节 考绩制度的社会意义及其启示 233
一、把工作实绩与奖惩结合可以更好地识别和使用官吏 233
二、考核与“监督”相结合才能收到实效 234
三、简明易懂，标准适中，是考绩制度得以落实的重要条件 235
第三节 官员的“升迁”与“降黜” 236
一、升迁制度的起源 236
二、官员升迁的标准 237
三、官员的降黜制度 240
第一节 监察弹劾制的产生和特点 248
第五章 古代官吏的监察制度和弹劾制度 248
一、监察、弹劾制度的形成和发展 249
二、隋唐及其以后各朝代监察、弹劾制度的特点 253
三、历代监察官员的选任标准及其任职特点 263
四、对古代监察、弹劾制度的评价 268
第二节 寄寓在监察机构中的政治毒瘤 271
一、特务组织的起源 271
二、特务组织的特点 272
三、特务组织造成的危害 275
第六章 古代官吏的致仕和休假制度 278
第一节 古代致仕制度的演变 278
一、汉代的致仕制度 278
二、魏晋南北朝隋唐时期的致仕制度 279
三、宋、明、清时期的致仕制度 280
一、尊崇礼节导致的心态平和 282
第二节 古代致仕官员心理的演变 282
二、完备理论导致对致仕制度的心理认同 283
三、仕途凶险导致的心理扭曲 285
第三节 古代的休假制度 286
一、汉代的休假制度 286
二、唐代的休假制度 287
三、清代的休假制度 287
第七章 古代对职务犯罪、违纪的惩罚 288
第一节 明、清以前对职务犯罪的惩罚 288
一、从远古到秦汉魏晋时期 289
二、唐、宋时期 290
第二节 明、清《吏律》的确定 291
第三节 明、清官吏的职制犯罪 292
一、选任官吏犯罪 292
二、玩忽职守犯罪 294
三、败坏官风、官纪犯罪 294
第四节 明、清官吏的违式犯罪 295
二、奏报违制 296
一、违抗律令典章 296
第五节 执行公务违纪 297
一、出使不复命 297
二、泄露军情机密 297
第六节 公文制作使用违纪 297
一、延误公文 297
二、错报漏报 298
三、隐私故意不报 298
四、代判文书 298
五、随意增删文书 298
六、印信差误 299
七、漏失印信 299
八、漏用钞印 299
九、擅用调兵印信 299
一、公罪与私罪 300
十、信牌违律 300
第七节 明、清《吏律》对其他职官犯罪的规定 300
二、贪赃受贿罪 301
三、欺隐侵夺罪 301
四、官司出入人罪 302
第八节 明、清惩治职务犯罪的特点及弊端 302
一、注重对选官方面的失职罪的惩罚 303
二、严惩贪赃枉法行为 304
三、重视对擅离职守罪的惩处 306
四、严肃处置败坏官纪、官风之犯罪 307
参考文献 314
一、古籍部分 314
二、近现代著作（以出版时间为序） 315
三、有关论文（以出版时间为序） 317
后记 318