第一章 公务员制度概论 1
第一节 公务员的概念 1
一、我国公务员的概念和范围 2
二、西方公务员的含义和范围 2
第二节 我国公务员制度的历史沿革 3
一、干部队伍的管理 3
二、积极进行建立公务员制度的调研试点和法规起草工作 7
三、制定公务员管理法，促进公务员管理的法制化 9
四、建立和推行公务员制度 10
第三节 我国公务员制度的基本原则 11
一、公平竞争原则 11
二、功绩制原则 11
三、党管干部原则 12
四、依法管理原则 12
第四节 我国公务员制度的特点 13
一、与西方公务员制度相比我国公务员制度的特点 13
二、公务员制度与我国传统干部人事制度比较之特点 15
第五节 建立和推行公务员制度的目的与意义 16
一、建立公务员制度的目的 16
二、建立公务员制度的意义 17
附录一：案例与案例分析 20
附录二：国家公务员暂行条例 22
附录三：国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知 35
第二章 公务员的义务与权利 42
第一节 公务员义务与权利的含义与特点 43
一、公务员义务的含义与特点 43
二、公务员权利的含义和特点 44
第二节 明确公务员义务与权利的意义 45
一、公务员义务与权利的产生 45
二、规定公务员义务与权利的意义 46
第三节 公务员义务的基本内容 47
一、西方公务员义务的基本内容 47
二、公务员义务的基本内容 47
第四节 公务员权利的基本内容 49
一、西方国家公务员权利的基本内容 49
二、公务员权利的基本内容 50
附录一：案例与案例分析 53
附录二：国家公务员行为规范 55
第三章 公务员职位分类 57
第一节 职位分类的概念与特点 57
第二节 职位分类原则和标准 59
一、职位分类原则 59
二、职位分类标准 60
第三节 职位分类的主要内容 62
第四节 职位分类的程序和方法 65
一、职位分类的程序 65
二、职位分类的方法 67
附录一：案例与案例分析 70
附录二：关于印发《国家公务员职位分类工作实施办法》的通知 72
附录三：副省级市国家公务员非领导职务设置实施办法 75
附录四：新录用国家公务员任职定级暂行规定 77
第四章 公务员录用 79
第一节 公务员录用制度的含义与意义 80
一、中国公务员录用制度的产生与发展 80
二、公务员录用制度的含义 81
三、实行公务员录用制度的意义 82
第二节 公务员录用的原则 83
第三节 公务员报考条件与录用标准 84
一、公务员报考条件 84
二、录用公务员的标准 85
第四节 公务员录用考试方法内容 86
一、公务员录用考试方法 86
二、公务员录用考试内容 87
第五节 公务员录用程序 88
一、公务员录用基本程序 88
二、对录用考试中违纪行为的处罚 91
三、公务员录用管理机构 92
附录一：案例与案例分析 94
附录二：国家公务员录用面试暂行办法 95
附录三：国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则 99
附录四：国家公务员录用暂行规定 102
第五章 公务员考核 107
第一节 公务员考核的含义及其意义 108
一、公务员考核的含义 108
二、公务员考核的历史渊源 108
三、公务员考核的意义 109
第二节 公务员考核的原则、内容和标准 110
一、公务员考核原则 110
二、公务员考核内容 112
三、公务员考核标准 113
第三节 考核的方法和程序 114
一、考核的方法 114
二、考核的程序 116
三、考核结果使用 117
附录一：案例与案例分析 119
附录二：国家公务员考核暂行规定 121
附录三：人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知 125
附录四：人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知 127
第六章 公务员奖励 129
第一节 公务员奖励的含义与建立奖励制度的意义 130
一、公务员奖励的含义 130
二、我国干部奖励制度的历史发展 130
三、建立公务员奖励制度的意义 132
第二节 公务员奖励制度的基本原则 133
一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则 133
二、公平合理，奖励得当的原则 134
三、奖励与惩戒相结合的原则 134
四、奖励及时，注重实效的原则 135
五、依法奖励与群众路线原则 135
第三节 奖励的条件和种类 136
一、公务员奖励的条件 136
二、公务员奖励的种类 137
第四节 公务员奖励的权限和程序 138
一、公务员奖励的权限 138
二、国家公务员奖励的程序 139
附录一：案例与案例分析 141
第七章 公务员纪律 143
第一节 公务员纪律的含义与内容 143
一、公务员纪律的含义 143
二、公务员纪律的内容 144
三、规定公务员纪律的意义 145
第二节 公务员行政处分的条件和种类 146
一、公务员行政处分的条件 146
二、公务员行政处分的种类 147
第三节 公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除 149
一、公务员行政处分的实施程序 149
二、公务员行政处分的批准权限 151
三、公务员行政处分的变更与解除 151
附录一：案例与案例分析 155
附录二：关于变更国家公务员行政处分后有关问题的通知 157
附录三：关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知 158
第八章 公务员职务升降 160
第一节 公务员职务晋升的含义 160
一、职务晋升的含义 160
二、职务晋升制度的含义 161
第二节 职务晋升的原则、主要标准和资格条件 162
一、职务晋升的原则和标准 162
二、晋升职务的资格条件 164
第三节 职务晋升的程序 166
一、晋升的程序 166
二、职数限额和逐级晋升 168
三、升职和升级 169
第四节 降职的含义 170
一、降职的含义 170
二、降职条件 171
三、降职程序 173
第五节 职务升降制度的意义 175
一、职务升降是选贤任能的重要手段 175
二、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法 175
三、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段 176
四、职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径 176
附录一：案例与案例分析 178
附录二：国家公务员职务升降暂行规定 180
第九章 公务员职务任免 184
第一节 职务任免的含义 184
一、公务员职务任免的特点 186
第二节 公务员任用方式 188
一、任用方式的种类 188
二、公务员的任用方式 189
第三节 任免机关和任免权限 190
一、任免机关 190
二、任免权限 191
第四节 公务员任职 192
一、任职手续的办理 192
二、有关公务员兼职的规定 193
三、担任不同层次领导职务的最高任职年龄限制 195
第五节 公务员免职 196
一、公务员免职的条件 196
二、公务员免职的程序 196
三、公务员职务的自行免除 197
第六节 公务员职务任免的意义 198
附录一：案例与案例分析 200
附录二：国家公务员职务任免暂行规定 204
附录三：国家公务员奖励暂行规定 207
第十章 公务员培训 210
第一节 公务员培训的含义、意义及特点 210
一、公务员培训的含义 210
二、公务员培训的意义 211
三、公务员培训的特点 212
四、我国干部培训工作的历史与经验 214
第二节 公务员培训的原则、种类 215
一、公务员培训的原则 215
二、公务员培训的种类 218
第四节 公务员培训的内容与形式 222
一、培训课程及内容 222
二、公务员培训的形式和方法 224
第五节 公务员培训的管理与施政机构 228
一、公务员培训的管理机构 228
二、公务员培训的施教机构 228
附录一：案例与案例分析 231
附录二：国家公务员培训工作10年巡礼 232
附录三：国家公务员培训暂行规定 236
第十一章 公务员交流 239
第一节 公务员交流的含义与意义 239
一、公务员交流的含义 239
二、我国交流制度的产生与发展 241
三、交流制度的实施原则 242
第二节 公务员调任 242
一、调任制度的含义和特征 243
二、调任的条件与程序 243
三、调任的目的与意义 245
第三节 公务员转任 246
一、转任的含义和特点 246
二、适用转任的具体情形 247
三、转任的条件和要求 248
第四节 公务员轮换 249
一、轮换的含义和特点 249
二、轮换的条件 250
三、轮换的目的和意义 251
第五节 公务员挂职锻炼 252
一、挂职锻炼的含义和特点 252
二、挂职锻炼的组织 253
三、实施挂职锻炼应注意的几个问题 253
附录一：案例与案例分析 255
附录二：国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法 257
第十二章 公务员回避 259
第一节 回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义 260
一、公务员回避制度的含义、特点与趋向 260
二、回避制度的历史借鉴 261
三、我国公务员实行回避制度的意义 261
第二节 公务员回避制度的基本内容及其贯彻执行 263
一、公务员回避制度的种类 264
二、公务员回避制度的发展趋向 266
附录一：案例与案例分析 267
附录二：国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 269
第十三章 公务员工资保险福利 271
第一节 建立公务员工资制度的意义和原则 271
一、公务员工资的含义 271
二、建立公务员工资制度的重要性和必要性 272
三、确立公务员工资制度的基本原则 273
第二节 公务员工资制度的主要内容和特点 275
一、公务员工资制度的基本形式 275
二、奖金与津贴制度 276
三、工资水平和增资机制 278
第三节 公务员的保险与福利 280
一、保险制度的含义及作用 280
二、现行国家机关福利制度的主要内容及公务员福利制度的改革 282
三、现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革思想 286
附录一：案例与案例分析 289
附录二：关于实行公务员医疗补助的意见 291
附录三：国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知 293
第十四章 公务员辞职辞退与退休 294
第一节 公务员辞职、辞退与退休的含义及意义 295
一、公务员辞退、辞职与退休的含义 295
二、公务员辞职辞退及退休制度的有关政策界限 296
三、建立公务员辞职、辞退与退休的意义 297
第二节 公务员辞职与辞退 299
一、公务员辞职的条件 299
二、公务员辞职的程序 300
三、公务员辞职的法律后果 301
四、公务员辞职的条件 302
五、公务员辞退的程序 304
六、公务员辞退的法律效果 306
第三节 公务员退休 307
一、公务员退休方式 307
二、公务员退休的条件 308
三、公务员退休的审批程序 309
四、公务员退休后的管理 310
五、公务员退休后的待遇 311
附录一：案例与案例分析 314
附录二：关于印发《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》的通知 315
附录三：国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法 316
附录四：国家公务员辞职辞退暂行规定 317
附录五：监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知 320
第十五章 公务员申诉控告 322
第一节 公务员申诉控告的含义 322
一、公务员申诉与控告的含义 322
二、公务员申诉与控告的意义 324
三、公务员申诉和控告的分类 325
第二节 公务员申诉控告制度的主要内容 328
一、公务员申诉控告权利的确认 328
二、公务员提起申诉控告的条件 330
三、受理公务员申诉控告的机关 331
四、公务员申诉、控告的程序 332
五、公务员行使申诉、控告权时应承担的义务 337
六、受理公务员申诉控告的机关应承担的义务 338
附录一：案例与案例分析 340
附录二：国家公务员申诉控告暂行规定 343
附录三：公务员申诉案件办案规则 353
第十六章 公务员管理与监督 358
第一节 公务员管理、监督的含义及意义 358
一、公务员管理、监督的含义 358
二、公务员管理与监督的含义 359
第二节 公务员管理的内容 360
一、公务员管理机构 360
第三节 公务员管理体制 361
第四节 公务员管理机构 366
一、公务员管理机构的职能 366
二、公务员管理机构的组织形式 367
三、现行公务员管理机构 370
附录：案例与案例分析 374
第十七章 公务员公文撰制与处理 375
第一节 公务员公文规范 375
一、公务员公文规范含义 375
二、公务员公文规范的含义 380
三、公文的特点 380
第二节 公文的格式规范 381
第三节 公文的行文规则 385
第四节 公文处理规范 391
一、公文的重要作用与处理原则 391
二、制发公文规范 393
三、公文处理规范 397
附录一：国家行政机关公文处理办法 402