第一部分 决策篇 3
一、党和国家领导人的重要论述 3
江泽民同志1998年10月在中国共产党第十五届三中全会闭幕会上的讲话摘录 3
朱镕基同志1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》摘录 3
胡锦涛同志2000年1月12日在省部级主要领导干部专题研讨班开幕式上的讲话摘录 5
朱镕基同志2000年1月14日在省部级主要领导干部财税专题研讨班上的讲话摘录 6
朱镕基同志2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》摘录 7
朱镕基同志2001年3月在第九届全国人民代表大会第四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》摘录 8
朱镕基同志2002年3月在第九届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》摘录 9
温家宝同志2002年12月在全国计划会议上的讲话摘录 11
朱镕基同志2003年3月在第十届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》摘录 12
胡锦涛同志在2003年中央经济工作会议上的讲话摘录 14
温家宝同志在2003年经济工作会议上的讲话摘录 15
温家宝同志2004年3月16日在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》摘录 16
二、重要决策性文件 18
1998年九届人大常委会四次会议 18
1998年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议《关于批准国务院增发1998年国债和调整中央财政预算方案的决议》 18
1998年8月第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告 19
1998年8月财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上《关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明》 20
1999年九届人大二次会议 23
1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议》 23
1999年3月6日财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第二次会议上《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》摘录 24
1999年九届人大常委会十一次会议 26
1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议》 26
1999年8月28日第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告 27
1999年8月28日财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上《关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明》 28
2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算的决议》 32
2000年九届人大三次会议 32
2000年3月12日第九届全国人民代表大会财政经济委员会《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案审查结果的报告》 33
2000年3月6日财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第三次会议上《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告》摘录 35
2001年九届人大四次会议 37
2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算的决议》 37
2001年3月12日第九届全国人民代表大会财政经济委员会《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案》的审查报告 38
2001年3月财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第四次会议上《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告》摘录 40
2002年九届人大五次会议 41
2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议》 41
2002年3月12日第九届全国人民代表大会财政经济委员会《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案》的审查报告 42
年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》摘录 44
2003年十届人大一次会议 45
2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算的决议》 45
2003年3月财政部部长项怀诚在第十届全国人民代表大会第一次会议上《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》摘录 46
2004年十届人大二次会议 47
2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议》 47
2004年3月12日第十届全国人民代表大会财政经济委员会《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案》的审查结果报告 48
2004年3月财政部部长金人庆在第十届全国人民代表大会第二次会议上《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》摘录 50
2005年3月10日第十届全国人民代表大会第三次会议《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算的决议》 51
2005年3月10日第十届全国人民代表大会财政经济委员会《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案》的审查结果报告 51
2005年十届人大三次会议 51
2005年3月财政部部长金人庆在第十届全国人民代表大会第三次会议上《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》摘录 53
三、各部、委领导重要讲话和报告 55
财政宏观调控与启动经济增长（1998年6月16日） 项怀诚 55
加大基础设施投资力度拉动经济持续快速增长（1998年6月29日） 曾培炎 59
采取更加有力的财政政策 加强基础设施建设 拉动经济增长（1998年8月31日） 项怀诚 64
大力加强基础设施建设——就增发国债用于加快基础设施建设问题答记者问（1998年9月1日） 楼继伟 67
应对亚洲金融危机的财政政策（1998年11月） 楼继伟 70
中国经济和亚洲经济（1999年5月15日） 项怀诚 73
关于当前经济形势和宏观政策的取向（1999年7月14日） 曾培炎 75
进一步调整积极财政政策的实施力度和具体措施（1999年7月15日） 项怀诚 78
做好国债资金的管理和监督工作（1999年7月16日） 楼继伟 80
伟大的实践 巨大的成就（2000年11月23日） 项怀诚 84
中国的宏观经济形势与公共财政改革（2002年11月） 项怀诚 93
与时俱进地调整和完善积极的财政政策（2004年1月29日） 朱志刚 97
顺时应势 实行稳健财政政策（2005年2月22日） 金人庆 100
1998～2004年财政工作会 107
一、重要会议资料 107
李岚清同志1998年12月15日在全国财政工作会议上的书面讲话摘录 107
第二部分 执行篇 107
李岚清同志1999年7月21日在全国财政工作会议上的书面讲话摘录 108
李岚清同志2000年7月27日在全国财政工作会议上的书面讲话摘录 108
财政部部长项怀诚1999年7月21日在全国财政工作会议上的讲话摘录 109
财政部部长项怀诚1999年12月8日在全国财政工作会议上的讲话摘录 111
财政部部长项怀诚2000年7月25日在全国财政工作会议上的讲话摘录 112
财政部部长项怀诚2000年12月13日在全国财政工作会议上的讲话摘录 113
财政部部长项怀诚2001年7月在全国财政工作会议上的讲话摘录 114
财政部部长项怀诚2001年12月18日在全国财政工作会议上的讲话摘录 115
财政部部长项怀诚2002年12月25日在全国财政工作会议上的讲话摘录 116
财政部部长金人庆2003年6月中旬和7月中旬在东、中、西部财政厅（局）长座谈会上的讲话摘录 116
财政部部长金人庆2003年12月24日在全国财政工作会议上的讲话摘录 117
财政部部长金人庆2004年8月在财政厅（局）长座谈会上的讲话摘录 118
财政部部长金人庆2004年12月在全国财政工作会议上的讲话摘录 120
经建（基建）工作会 123
加强管理 注重效益 努力开创财政基本建设工作新局面——财政部副部长李延龄1998年10月7日在全国财政基本建设工作会议上的讲话 123
深化改革 转变职能 努力开创财政基本建设管理新局面——财政部基本建设司司长丁先觉1998年10月7日在全国财政基本建设工作会议上的工作报告 130
大力加强财政基本建设管理 确保积极财政政策的实施效果——财政部副部长楼继伟1999年5月27日在全国财政基本建设工作会议上的讲话 141
再接再厉 开拓进取 深入贯彻落实积极财政政策——财政部基本建设司司长丁先觉1999年5月25日在全国财政基本建设工作会议上的工作报告 149
财政部副部长朱志刚2001年4月18日在全国财政经建工作会议上的讲话摘录 161
财政部经济建设司司长虞列贵2001年4月19日在全国财政经建工作会议上的总结讲话摘录 166
1999年加强基础设施工程质量管理会议 168
温家宝同志在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 168
严格国债专项资金管理 确保基础设施投资效益 175
——财政部副部长楼继伟在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 175
严肃建设法纪 落实质量责任 把提高工程质量作为建设工作的重中之重来抓——建设部部长俞正声在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 180
以质量为中心 加大管理力度 不断提高公路建设质量水平——交通部部长黄镇东在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 184
坚持快速、有序、优质、高效 争创跨世纪铁路建设新水平——铁道部部长傅志寰在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 188
完善质量保证体系 严把水利工程质量关——水利部副部长张基尧在加强基础设施工程质量管理会议上的讲话 192
1999年布置落实新增国债资金工作会 196
财政部部长项怀诚在布置落实新增国债资金工作会议上的讲话 196
财政部副部长楼继伟在布置落实新增国债资金工作会议上的讲话 200
2000年国债资金管理使用情况监督检查工作汇报会 206
监察部副部长陈昌智在国债资金管理使用情况监督检查工作汇报会上的讲话 206
国家计委副主任张国宝在国债资金管理使用情况监督检查工作汇报会上的讲话 211
财政部部长助理李勇在国债资金管理使用情况监督检查工作汇报会上的讲话 218
2002年国债资金管理使用情况监督检查工作座谈会 222
财政部副部长朱志刚在国债资金管理使用情况监督检查工作座谈会上的讲话 222
发改（计划）工作会 227
国家发展计划委员会主任曾培炎在2002年全国计划工作会议上的讲话摘录 227
国家发展和改革委员会主任马凯在2003年全国发改工作会议上的讲话摘录 228
国家发展和改革委员会主任马凯在2004年全国发改工作会议上的讲话摘录 229
国债项目投资综合管理 230
关于1000亿元国债专项资金使用中的问题及整改工作意见的请示（1999年2月13日） 230
二、财政部日常工作管理 230
国债专项投资资金的使用已取得明显成效（1999年6月） 234
国债专项资金使用的财政监管情况（1999年7月） 236
部分省市对西部大开发的初步设想（2000年3月3日） 238
关于国债在建项目分析与政策建议（2000年8月9日） 242
国债投资基础设施建设办了多年来想办而没有能力办的大事（2000年9月22日） 244
3600亿元国债投资情况（2001年2月6日） 247
西部大开发：改写中国经济版图的四大工程（2001年6月15日） 249
“‘十五’西部开发总体规划”有关情况（2001年12月29日） 253
财政投资评审力促部门重视国债项目管理（2002年3月13日） 256
关于国债项目建设进度及地方配套资金到位情况的调研报告（2002年5月17日） 257
国债资金建设项目投资评审成效显著（2002年7月5日） 261
西部大开发有关情况及调整完善的政策建议（2003年7月23日） 263
调整政府投资范围促进城市与农村经济与社会协调发展（2003年9月24日） 268
关于加强2004年国债资金管理的几点建议（2004年1月5日） 273
关于2005年基建投资需求及相关政策建议（2004年7月2日） 274
我国国债投资情况分析（2004年8月16日） 276
关于加强固定资产投资预算管理的意见（2004年8月30日） 282
采取措施 增加投入 加强农业基础设施建设（2004年12月19日） 284
9100亿元国债项目资金结构分析 289
行业（项目）管理 291
亡羊补牢 严控超概——控制中央直属粮库概算超支取得成效（1999年4月15日） 291
中央直属储备粮库建设进展情况（2000年1月18日） 295
500亿斤粮库建设已完成410亿斤（2000年8月22日） 296
天然林保护工程等公益性投资项目不宜安排国债转贷资金（2000年11月2日） 297
水利国债投资情况、问题、建议（2000年11月9日） 300
中央粮库项目建设有关情况（2001年2月2日） 303
农村电网建设与改造有关情况（2001年2月5日） 304
关于改进粮库建设资金财政直接拨付办法的建议（2001年5月10日） 306
西部地区通地州、县沥青道路建设工程正式启动（2001年11月1日） 308
2000年200亿斤粮库建设项目预算评审审减投资6.92亿元 可增建仓容10多亿斤（2002年6月3日） 310
“十五”10个重点流域水污染防治规划情况（2002年10月18日） 311
重大水利项目进展情况（2002年10月18日） 314
重大林业项目进展情况（2002年10月18日） 317
西部开发四大标志性工程进展情况（2002年10月18日） 320
农村电网建设与改造项目进展情况（2002年11月13日） 322
中央直属储备粮库项目进展情况（2002年11月13日） 324
2003年西部地区拟新开工的重点工程情况（2003年4月15日） 326
加大投入 改善农村公路落后状况（2003年4月17日） 330
退耕还林可持续发展面临的五大问题与对策（2003年7月3日） 331
农村小水电发展现状及政策建议（2003年8月28日） 338
福建在全省范围内加快推进污水垃圾处理产业化步伐（2003年9月22日） 342
农村沼气发展现状及政策建议（2003年10月9日） 345
城市快速轨道交通发展现状及政策建议（2003年10月15日） 349
农村人畜饮水现状及政策建议（2003年11月26日） 352
节水灌溉现状及政策建议（2004年3月29日） 354
南水北调工程投资安排和项目进展情况（2004年4月21日） 357
重点流域水污染防治进展情况及政策建议（2004年6月15日） 360
“村村通”广播电视工程建设情况（2004年9月21日） 364
退牧还草工程建设情况及政策建议（2004年10月8日） 366
西部大开发四大标志性工程进展情况（2004年10月12日） 368
西部大开发四大标志性工程最新进展情况（2004年10月31日） 371
2004年中央水利基本建设投资情况及2005年投资重点（2005年3月17日） 373
2004年中央林业基本建设投入情况和2005年投资重点（2005年3月30日） 376
“十一五”农村公路建设规划及政策建议（2005年6月20日） 379
投资体制改革研究 381
政府投资项目试行代建制的情况及政策建议（2004年1月30日） 381
财政体制改革与治理重复建设（2004年6月15日） 384
关于投融资体制改革的有关问题和意见（2002年9月3日） 393
固定资产投资形势分析 399
2002年上半年固定资产投资形势及政策建议（2002年8月14日） 399
2004年一季度固定资产投资形势的分析和政策建议（2004年4月9日） 404
2004年5月固定资产投资形势分析和政策建议（2004年6月11日） 407
2004年上半年固定资产投资形势分析和政策建议（2004年7月9日） 409
2004年前三季度固定资产投资形势分析和政策建议（2004年10月14日） 412
第三部分 研究篇 417
让市场机制在基础设施领域充分发挥作用（2000年8月23日） 吴庆 417
重视并促进经济增长动力的结构性转变（2002年8月26日） 刘世锦 419
2002～2003年经济形势分析与政策建议（2002年10月25日） 谢伏瞻 刘世锦 卢中原 张立群 李建伟 423
加快投资体制改革的几点建议（2003年6月13日） 谢伏瞻 刘世锦 张承惠 429
投融资体制改革的框架设计（2003年6月14日） 谢伏瞻 刘世锦 郭励弘 431
宏观经济出现重要转机 积极财政政策不可松懈——当前宏观经济形势分析报告（2000年7月1日） 国家计委宏观经济研究院课题组 439
对国债政策的可持续性问题的两点认识（2001年8月8日） 杨萍等 449
关于加入WTO对我国国内投资管理体制改革影响的若干问题的讨论（2002年2月10日） 罗云毅等 452
关于水利投资体制改革的几点建议（2002年3月10日） 吴亚平 朱卫东 454
“2003年国债政策”座谈会综述（2002年3月29日） 杨萍等 457
国债投资与西部开发（2002年4月26日） 刘立峰 459
2002年财政刺激计划的支出构成（2002年6月4日） 世界银行参考资料 林勇明编译 462
如果需要，2003年应继续实施国债投资政策（2002年7月10日） 杨萍等 466
对积极财政政策“淡出”理由的几点分析（2002年7月12日） 杨萍等 469
关于扩张性财政政策几个问题的讨论（2002年7月12日） 程选等 472
“十五”期间扩张性财政政策可实施强度及其后果（2002年7月15日） 程选等 476
对2003年国债投资规模的估计（2002年7月15日） 岳国强等 480
2002～2003年投资形势与政策取向（2002年12月24日） 刘立峰 张汉亚 483
美国等国家的财政政策及启示 国家计委对外经济研究所课题组 489
国债投资成绩显著问题犹存（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 496
农林水利国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 503
交通通信国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 507
城市基础设施建设国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 511
农网建设与改造国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 516
中央直属储备粮库国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 519
经济适用房建设国债投资分析（1999年5月） 国家统计局投资司课题组 523
国债投资实施效果及完善中长期政府投资政策的建议（2005年12月27日） 中国国际工程咨询公司 526
拉动经济增长的重大决策 《人民日报》评论员 530
继续实行积极的财政政策 《经济日报》评论员 531
关于当前世界经济形势及有关政策建议的报告 冯健身 532
深入贯彻落实积极财政政策措施努力促进国民经济持续有效增长 丁先觉 537
1998～1999年经济形势分析与预测及巩固经济回升的政策建议 康学军 汪义达 王家春 542
1999年经济形势预测和若干政策建议 刘家德 550
宏观经济形势变化对财政发展影响的预测分析 汪义达 555
解决当前宏观经济运行中突出问题的财政政策建议 许永化 陈诗新 程继斌 薛伟 559
保持经济持续增长必须刺激消费需求 肖捷 刘金云 彭龙运 564
当前不宜实行减税政策 解学智 王建凡 570
思考1999——对1999年经济发展态势的预测及有关宏观调控策略的建议 王伟 575
政府债务对于国民经济的作用与影响 陈景耀 582
我国国债规模与相关政策研究 贾康 赵全厚 592
积极财政政策的未来取向问题综述 赵复元整理 602
进一步扩大内需的财税政策研究 财科所《扩大内需的财税政策研究》课题组 608
市场化进程中的中国国债政策 韦士歌 615
我国中长期国债政策研究 杨舜娥 621
华东八省市国债专项资金使用情况调查 张冀湘 周法兴 631
关于完善积极财政政策的几点思考 张冀湘 汪义达 马拴友 635
积极财政政策及其后续政策研究 戴柏华 汪义达 石路 642
论实施积极财政政策时的财政安全问题 王凡 647
“十五”期间的经济走势及财政政策建议 张冀湘 汪义达 马拴友 654
积极财政政策：评价和建议 财政部办公厅 665
实施积极财政政策的回顾与展望 王军 677
正确理解和把握积极的财政政策 王保安 682
积极财政政策不宜长期使用 张弘力 686
国外扩大内需的主要做法 财政部办公厅 690
“政府应做的，就是财政要干的”——关于市场经济条件下国家财政职能的几点思考 何盛明 693
积极财政政策及其后续替代政策研究 于中一 赵云旗 朱庆华 王晓光 刘翠微 698
进一步调整和完善积极财政政策的若干建议——今后5年财政政策基本思路 财政部积极财政政策研究课题组 709
关于调整和完善积极财政政策的调研报告 虞列贵 李敬辉 周法兴 夏喜全 715
我国积极财政政策的目标和机制转换 财政部经济建设司 720
扩大内需的政策取向和政策选择 刘溶沧 李扬 727
当前为什么要实行积极的财政政策 柴宗 734
增发国债是否会引发政府债务危机 蔡国荣 736
1000亿元国债为什么专门面向国有商业银行发行 蔡国荣 737
为何不宜大幅减税以刺激经济 隋治文 738
积极财政政策为何是短期政策 柴宗 739
用好宏观调控两大杠杆 陈宝森 740
实施积极财政政策的积极意义 陈共 742
千亿国债 不辱使命——写在新增发600亿元国债之时 杨国民 邢慧娜 746
为什么要实行积极的财政政策 张馨 748
加强基础设施建设激发公共消费品需求 罗精奋 750
实施积极财政政策理顺几个认识问题 余天心 王石生 753
积极财政政策仍是重头戏 贾福兴 755
对当前经济形势和宏观调控的几点认识 宗禾 757
论当前扩张性财政政策的回旋空间、制约因素及解决对策 夏杰长 762
加大财政政策拉动经济增长的力度 董辅祁 771
通过财政贴息方式启动固定资产投资需求 陈淮 773
扩张性财政政策的效应及今后的政策选择 孙海鸣 775
财政政策的困境及对策 许健 778
实施积极财政政策加大国债投资力度 柳功 787
松松紧紧话调控 黄丽陆 791
论我国财政赤字的拉动效应 郭庆旺 赵志耘 792
对我国财政运行趋势的分析与思考 刘溶沧 798
积极财政政策出现积极变化——关于我国财政政策效应及走势的评述 孙勇 801
积极财政政策的国债效应分析 马拴友 803
谈我国经济出现重要转机——宏观经济学家李京文、金融学家赵海宽、工业经济学家吕政如是说 吕贤如 809
实施积极的财政政策应防范财政风险 庄龙涛 812
实行积极财政政策不必担心“挤出效应” 曾令华 815
我国反周期“持续期”财政政策的选择 《积极的财政政策》课题组 818
借鉴国际经验寻求积极财政政策的新思路 中国社会科学院财贸经济研究所课题组 824
积极财政政策的理论基础和国际借鉴 夏清成 菅明军 830
颇具特色的日本国债制度与借鉴 辛欣 835
2002年3月财政部部长项怀诚在第九届全国人民代表大会第五次会议上《关于 2001