必读：法律规范适用规则指引 1
第一部分 治安案件行政执法与刑事司法的界限 23
一、扰乱公共秩序案件 23
（一）扰乱社会正常生产、工作、生活秩序的违法行为与刑事犯罪的界限 23
（二）投放虚假危险物质，编造、故意传播虚假恐怖信息的违法行为与刑事犯罪的界限 29
（三）结伙斗殴违法行为与聚众斗殴犯罪的界限 32
（四）寻衅滋事等一般流氓行为与寻衅滋事犯罪的界限 35
（五）组织、利用邪教、会道门、迷信扰乱社会秩序的违法行为与刑事犯罪的界限 41
（六）侵入或破坏计算机信息系统的违法行为与刑事犯罪的界限 48
二、妨害公共安全案件 54
（一）违反有关国家危险物质制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用等管理规定的违法行为与危险物品肇事犯罪的界限 54
（二）非法携带枪支、弹药、管制刀具等危险品进入公共场所的违法行为与刑事犯罪的界限 65
（三）破坏电力设备、易燃易爆设备的违法行为与 68
刑事犯罪的界限 68
（四）非法安装、使用电网的违法行为与刑事犯罪的界限 74
（一）非法限制他人人身自由行为与非法拘禁犯罪的界限 78
三、侵犯人身权利案件 78
（二）非法侵入他人住宅行为与刑事犯罪的界限 81
（三）侮辱、诽谤的违法行为与侮辱罪、诽谤罪的界限 84
（四）诬告陷害的违法行为与诬告陷害犯罪的界限 88
（五）殴打他人或者故意伤害他人的一般治安违法行为与刑事犯罪的界限 90
（六）虐待的违法行为与虐待犯罪的界限 93
（七）遗弃的违法行为与遗弃罪的界限 96
（八）隐匿、毁弃或私自开拆他人邮件的违法行为与刑事犯罪的界限 99
（九）组织胁迫未成年人进行恐怖残忍表演、乞讨、非法招募童工等一般违法行为与刑事犯罪的界限；强迫职工劳动的违法行为与刑事犯罪的界限 102
四、侵犯公私财产案件 107
（一）抢劫的违法行为与抢劫犯罪的界限 107
（二）偷窃的违法行为与盗窃犯罪的界限 116
（三）偷开他人机动车的违法行为与盗窃犯罪的界限 126
（四）诈骗的违法行为与诈骗犯罪的界限 129
（五）抢夺的违法行为与抢夺犯罪的界限 134
（六）哄抢的违法行为与聚众哄抢犯罪的界限 139
（七）恐吓骚扰或敲诈勒索违法行为与敲诈勒索犯罪的界限 142
（八）故意毁坏公私财物的违法行为与故意毁坏公私财物犯罪的界限 146
（九）破坏生产经营的违法行为与破坏生产经营犯罪的界限 151
（十）一般损坏文物的违法行为与损毁文物犯罪的界限 153
五、妨害社会管理秩序案件 158
（一）窝藏、转移、收购、销售赃物的违法行为与刑事犯罪的界限 158
（二）伪造、变造、倒卖车票、船票、门票等有价票证的违法行为与刑事犯罪的界限 163
（三）妨害执行公务的违法行为与妨害公务犯罪的界限 168
（四）招摇撞骗的违法行为与招摇撞骗犯罪的界限 173
（五）伪造、变造、买卖或使用伪造、变造的公文、证件、印章的违法行为与刑事犯罪的界限 175
六、涉及“黄、赌、毒”的案件 179
（一）卖淫、嫖娼的违法行为与传播性病罪、嫖宿幼女罪的界限 179
（二）介绍、容留、引诱他人卖淫的违法行为与刑事犯罪的界限 182
（三）聚众淫乱的违法行为与聚众淫乱犯罪、引诱未成年人聚众淫乱犯罪的界限 185
（四）赌博行为与赌博罪的界限 187
（五）制作、运输、复制、出售、传播淫秽物品、淫秽信息的违法行为与刑事犯罪的界限 191
（六）组织播放淫秽音像制品、组织淫秽表演的违法行为与刑事犯罪的界限 197
（七）非法持有毒品的行为与非法持有毒品罪的界限 200
（八）非法种植毒品原植物的违法行为与非法种植毒品原植物罪的界限 203
（九）买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗的违法行为与刑事犯罪的界限 206
（十）教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的违法行为与刑事犯罪的界限 208
七、违反户籍、居民身份证及出入境管理案件 210
（一）违反居民身份证管理的行为与伪造、变造居民身份证犯罪的界限 210
（二）偷越国（边）境的违法行为与偷越国（边）境犯罪的界限 213
第二部分 交通案件行政执法与刑事司法的界限 217
一、破坏交通工具、设施、标志案件 217
（一）破坏交通工具违法行为与破坏交通工具犯罪的界限 217
（二）破坏交通设施违法行为与破坏交通设施犯罪的界限 220
二、违反交通规则案件 223
（一）造成交通事故的违法行为与交通肇事犯罪的界限 223
（二）机动车驾驶员以外的人员违反交通规则行为与交通肇事罪的界限 227
附录 231
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 231
关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见 234
关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见 237