总序 1
国有资产管理体制的法律实现机制（代前言） 1
引论 1
Ⅰ．国有资产概述 1
一、国有资产的若干问题探讨 3
（一）从我国国有资产的来源看国有资产概念的政治定性 3
（二）从产权概念的引进及西方产权理论看国有资产概念的经济定性 9
（三）从经营管理角度看国有资产的会计定性 17
（四）从制度规定角度看国有资产的法律定性 18
（五）国有资产概念的界定 22
二、国有资产的性质 28
三、国有资产存在的依据 36
（一）国有资产产生的历史流变 37
（二）东西方国家国有资产存在的共性理论依据 40
（三）我国市场经济条件下国有资产存在的特殊性理论依据 43
（四）结论 49
一、国有资产在国民经济中的规模及布局之比较 51
（一）西方发达国家国有资产规模及布局 51
Ⅱ．国有资产管理制度的比较研究及其启示 51
（二）发展中国家国有经济规模及布局 53
（三）苏东国家国有经济规模及布局 55
（四）我国国有资产的规模及布局 56
（五）不同国家国有经济规模的结构特点及变动 58
（六）国外国有资产管理模式流变 60
二、国外国有资产管理模式探微 62
（一）高度集权管理模式 62
（二）分权与集权结合的管理模式 67
（三）分权管理模式 75
三、国外国有资产管理模式对我国国有资产管理体制改革的启示 81
Ⅲ．我国国有资产管理体制的变迁与检讨 86
一、我国国有资产管理体制的历史演变 87
（一）传统国有资产管理体制的确立（1949—1956年） 87
（二）传统体制下我国国有资产管理体制改革的曲折发展 90
（三）改革开放时期国有资产管理体制改革的逐步深入 96
二、地方国有资产管理体制的尝试 104
（一）沪深模式 106
（二）“一体两翼”模式 111
（三）“98模式” 112
三、传统国有资产管理体制变迁的检讨 114
本论 121
Ⅰ．产权理论及其对国有资产管理体制设计之启示 121
一、产权概念及产权理论 121
（一）产权的概念 121
（二）产权机制 123
（三）产权机制的效率 128
二、产权理论视角下传统国有资产管理体制之不足 137
（一）产权主体机制残缺 137
（二）产权客体结构不合理 139
（三）权力（利）机制配置失衡 141
（四）责任机制不健全 141
三、新国有资产管理体制的构建及完善 143
（一）政资分立、政企分开，构建独立的国有产权主体体系 143
（二）依担负职能的不同，建立标准统一、分工科学的国有产权客体体系 143
（三）建立独立的国有产权运作系统，合理配置产权 144
（四）建立健全经济责任制，强化国有资产监管及运营环节的角色责任 145
四、结论 146
一、国资委现状 148
Ⅱ．国资委的法律定位 148
（一）国资委日益强势 152
（二）国资委自我运行 154
二、国资委定位之惑 155
（一）国有经济在我国社会主义市场经济中的地位和角色 155
（二）设立国资委的确定目标 159
三、国资监管体系的重塑及国资委地位的立法界定 163
（一）合理界分国有资产管理权，在权力机关设立国有资产委员会 163
（二）完善国有资产运营体系，选择科学国有资产管理模式 167
（三）重塑国有资产监管体系，明确界定国资委法律地位 170
Ⅲ．国有资本营运机构与地方国有资产管理体制之落实 171
一、问题的提出——国有产权悖论与地方国有资产管理体制中的“卡夫丁峡谷” 171
二、国有资本营运机构乃地方国有资产管理体制落实之关键 175
三、国有资本营运机构在地方国有资产管理体制中的结构定位 179
四、以信托理念来设计国资委和国资营运机构之关系 182
（一）信托概念的简要分析 182
（二）所有权和收益相分离观念及分析 183
（三）所有权与收益相分离观念的现实意义 192
（四）以信托模式设计国有资产营运机构与国资委的关系 195
（一）职业经理人迷思 198
一、职业经理人立法地位的重构 198
Ⅳ．国企改制与职业经理人法律地位之重构 198
（二）职业经理人“角色之惑”的原因剖析 200
（三）职业经理人法律地位之重构 205
二、国有产权架构下经营者的选择机制 206
（一）政府官员作为委托人的激励机制：为与不为 210
（二）政府官员作为委托人的约束条件：能与不能 216
三、国有产权架构下经营者激励约束机制的特征及代理人经济法律责任设计 220
（一）国有产权制度中激励约束机制的特征 220
（二）国有产权架构下经营者的激励约束机制 223
（三）国有产权架构下经营者的约束与经济责任制 226
（四）河北省建立经营者经济责任制的尝试 227
四、国有产权架构下经营者的绩效评价机制 228
Ⅴ．劳动力产权与职工权益保护问题研究 234
一、国有企业改制中保护职工权益的现行做法 234
（一）依法界定企业职代会地位，保证职代会权力法制化 234
（二）改制企业工会应发挥应有作用，充分保障职工合法权益 236
（三）国有企业改制中，政府的行为的立法规制及职工权益的保护 238
二、劳动力产权的建立是国有企业职工权益保护的根本举措 239
（一）劳动力产权的概念及结构 240
（二）劳动力产权建立的正当性 247
（三）劳动力产权建立的必要性 251
（四）劳动力产权建构的技术实现 254
三、国有资产运营收益分配制度与国有职工权益保障基金的落实 260
Ⅵ．特殊法人制度 264
一、问题的提出 264
二、从抽象人格到具体人格 265
三、具体法人制度的经济分析 269
（一）具体法人的存在领域 271
四、具体法人制度的具体设计 271
（二）具体法人之设立制度 273
（三）具体法人之组织和管理制度 274
Ⅶ．国有资产基础管理法律制度的建设 277
一、国有资产产权界定 278
（一）国有资产产权界定概述 278
（二）国有资产产权界定的适用范围和基本原则 282
（三）国有资产产权界定的标准 284
（四）全民单位之间的产权界定 287
（五）国有资产产权界定的程序 290
（六）国有资产产权纠纷的处理 291
（七）国有资产产权界定的法律责任 292
二、国有资产产权登记 292
（一）国有资产产权登记概述 292
（二）行政事业资产产权登记 295
（三）企业国有资产产权登记 296
三、国有资产产权评估 299
（一）国有资产评估的概念及其规范渊源 299
（二）资产评估的适用范围 301
（三）资产评估机构 302
续论 305
Ⅰ．国有资产管理体制改革与行政权力重构 305
一、经济领域与公共领域区分框架下的行政权力历 305
史定位 305
二、中国社会的特有政经模式即行政权力重构的历史必然 311
三、国有资产管理体制改革与行政权力的重构 317
（一）传统国有资产管理体制的弊端 317
（二）国有管理体制的改革与行政权力的重构 321
一、国资流失的现状及原因探析 330
Ⅱ．国有资产管理中防范国有资产流失的制度性保障 330
二、国有资产流失的界定 335
三、国资流失的防范机制 339
（一）切实完善国有资产出资人制度，实现国有资产监管体制的法制化 339
（二）建立健全社会中介组织及专业人员的法律责任制度，规范国有资产管理的基础工作 340
（三）规范国有资产交易制度，使国有资产产权交易过程公开、公正、公平。建立国有资产公开出售拍卖制度，使国有资产出售信息公开透明，杜绝“暗箱操作” 341
（四）建立公益诉讼制度，完善国有资产监督体系 343
（五）规范行政权运作，严惩国有资产流失领域的职务犯罪行为 344
企业国有资产监督管理暂行条例 348
附录 348
国有企业资产损失认定工作规则 357
地方国有资产监管工作指导监督暂行办法 369
河北省企业国有资产监督管理实施办法（草案） 372
河北省企业国有资产监督管理实施办法 383
河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法 394
河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定 403
关于省属企业利润分配有关事项的通知 410
关于企业改制中国有产权管理有关问题的规定 412
参考文献 419
后记 425