绪论 1
第一章 行政伦理与地方政府创新的基本理论概述 8
一、行政伦理的内涵解读 8
（一）行政伦理的内涵 8
（二）行政伦理的特征 13
（三）行政伦理的功能 17
二、地方政府创新的基本理论框架 19
（一）地方政府创新的内涵界定 19
（二）地方政府创新的理论基础 22
（三）地方政府创新的动因与类型 28
（四）地方政府创新的评估 33
（五）地方政府创新的发展趋势 35
三、行政伦理与地方政府创新的契合性解析 38
（一）行政伦理：地方政府创新的矢量标准 38
（二）地方政府创新：行政伦理实现的现实途径 40
（三）责任、制度、公平：创新中凸显的伦理向度 43
小结 50
第二章 地方政府创新的现状审视 52
一、地方政府创新的基础 53
（一）地方政府创新的思想基础 53
（二）地方政府创新的人才基础 53
（三）地方政府创新的制度基础 54
二、地方政府创新的主要领域 55
（一）政治改革类创新中的主要领域：政务公开与民主决策 56
（二）行政改革类创新中的主要领域：行政审批与行政问责 59
（三）公共服务类创新中的主要领域：服务方式创新 61
（四）社会管理类创新中的主要领域：信访制度改革与社区管理 62
三、地方政府创新的特征 64
（一）地方政府创新的动因具有复合性 64
（二）地方政府创新的内容具有多样性 65
（三）地方政府创新的主体具有多元性 65
（四）地方政府创新的结果具有实效性 66
四、地方政府创新的影响力 66
（一）地方政府创新提升了政治合法性 66
（二）地方政府创新推动了治理方式的变革 68
五、地方政府创新面临的问题 69
（一）创新动力如何持续——地方政府创新的动因异化问题 69
（二）创新效用如何维系——地方政府创新的可持续性问题 70
（三）创新方向如何保障——地方政府创新的可推广性问题 71
小结 72
第三章 地方政府创新的行政伦理解读 74
一、公共管理的伦理转向 74
（一）公共管理目标的转换：从以效率为中心到以服务为中心 76
（二）公共管理范式的转换：由行为主义转变为后行为主义 79
二、地方政府创新：公共管理伦理转向的先行实践活动 82
（一）责任伦理及其创新诉求 85
（二）制度伦理及其创新诉求 91
（三）公平伦理及其创新诉求 96
小结 103
第四章 地方政府创新困境与伦理缺失 105
一、谁来创新：创新推动力不足与责任伦理的缺失 105
（一）“自下而上”与“自上而下”的矛盾 107
（二）“被动回应”与“主动回应”的差异 113
二、怎样持续：创新持续性不高与制度伦理的缺失 116
（一）“政治合法性”与“法律合法性”的冲突 118
（二）“领导个体偏好”与“民众社会需求”的偏离 123
三、谁将受益：创新受益者偏移与公平伦理的缺失 128
（一）“民众受益”与“政府自利”的纠结 129
（二）“弱势群体受益”与“强势群体受益”的争议 133
小结 138
第五章 化解地方政府创新困境的行政伦理路径 140
一、为人民创新——树立责任伦理以解决“创新推动力不足”的困局 140
（一）明确行政主体角色定位 142
（二）培育行政主体伦理人格 144
（三）推进伦理规范制度化进程 146
（四）健全责任伦理监督机制 148
二、依伦理易制——建设制度伦理以突破“创新持续性不高”的困境 152
（一）培育审视制度的发展观念 153
（二）强化制度评估中的伦理建设 156
（三）促成制度体系的伦理整合 159
三、遵公平导向——贯彻公平伦理以化解“创新受益者偏移”的难题 161
（一）重塑创新公共利益导向 162
（二）完善社会民主法治建设 168
小结 170
结语 172
参考文献 176