第一节 《城市规划管理》研究的对象 1
一、城市规划管理的含义 1
第一章 绪论 1
二、城市规划管理的性质 2
三、城市规划管理的特征 3
第二节 《城市规划管理》的学习 5
一、学习《城市规划管理》的意义 5
二、《城市规划管理概论》的基本内容 6
三、学习《城市规划管理》的方法 7
第二章 行政管理思想和理论的发展 9
第一节 中国传统行政管理思想 9
一、儒家的行政管理思想 9
三、法家的行政管理思想 13
二、道家的行政管理思想 13
第二节 当代西方行政管理理论主要流派 14
一、管理过程学派 14
二、现代行为科学学派 14
三、社会系统学派 16
四、决策理论学派 17
五、权变理论学派 18
六、系统管理学派 19
七、管理科学学派 20
八、经验主义学派和新公共行政学派 20
第三章 城市规划管理的现代观念 22
第一节 人本观念 22
一、人本观念的含义和重要性 23
二、树立人本观念应该遵循的原则 24
第二节 系统观念 26
一、系统观念的含义及其要点 26
二、树立系统观念应该遵循的原则 28
第三节 法治观念 33
一、法治观念的含义及其作用 33
二、树立法治观念应该遵循的原则 34
第四章 城市规划管理活动构成要素 37
第一节 管理主体 37
一、城市规划管理机构 37
二、城市规划管理人员 38
一、城市规划管理客体及其特征 39
第二节 管理客体 39
二、作为管理客体的人 40
第三节 管理目标 41
一、城市规划管理系统目标 42
二、城市规划管理目标分解 42
三、城市规划管理目标实现的过程 43
第四节 管理信息 43
一、管理信息的含义及其作用 43
二、管理信息的特征 44
三、管理信息的收集、加工和传递 45
第五节 管理环境 45
一、管理环境的含义、特征和分类 46
二、城市规划管理与管理环境的关系 47
一、管理职能的含义及其地位 49
第一节 概述 49
第五章 城市规划管理职能 49
二、城市规划管理主要职能类型 50
第二节 控制 51
一、控制的含义及其必要性 51
二、控制的过程及其内容 52
三、控制的类型 53
四、控制的要求 54
五、案例 55
第三节 协调 56
一、协调的含义及其必要性 56
二、协调的类型 57
四、案例 58
三、协调的原则 58
第四节 引导 59
一、引导的含义及其必要性 59
二、引导的类型 59
三、城市规划公共政策 60
四、案例 62
第五节 决策 65
一、决策的含义及其重要性 65
二、城市规划管理决策的特征 66
三、城市规范管理决策的优化 67
四、案例 71
一、管理方法的含义和作用 72
二、管理方法的特征 72
第六章 城市规划管理方法 72
第一节 概述 72
第二节 城市规划管理的基本手段 73
一、行政手段 73
二、法律手段 73
三、经济手段 74
第三节 城市规划管理程序 75
一、管理程序的含义和特点 75
二、城市规划管理程序的必要性 76
三、城市规划管理程序的设计原则 76
第四节 城市规划管理技术与艺术 77
一、管理技术 77
二、管理艺术 79
一、依法行政的含义 81
第七章 城市规划管理依法行政 81
第一节 概述 81
二、依法行政的意义 82
三、城市规划管理依法行政的基本要求 83
第二节 城市规划管理行政行为 84
一、行政行为的概念和合法要件 84
二、城市规划管理行政行为的类别 85
第三节 城市规划管理依法行政的法制保障 85
一、城市规划管理的法制监督 86
二、行政救济 87
第八章 城市规划法律规范 89
第一节 概述 89
一、法 89
二、法制 92
三、行政法 94
第二节 我国城市规划法制建设的历程 97
一、国民经济恢复时期（1949～1952年） 98
二、第一个五年计划时期（1953～1957年） 98
三、“大跃进”和调整时期（1958～1965年） 99
四、“文化大革命”时期（1966～1976年） 101
五、社会主义现代化建设新时期（1977～） 101
六、继往开来，进一步加强城市规划法制建设 106
第三节 我国城市规划法规体系及其框架 106
一、我国城市规划法规体系的构成 106
二、关于城市规划技术标准、技术规范 107
三、关于城市规划相关法律规范 108
四、我国现行城市规划法规体系及其相关法律规范框架 108
第四节 中华人民共和国城市规划法 110
一、《城市规划法》的法律地位与作用 111
二、《城市规划法》的基本框架 111
三、《城市规划法》的内容 112
第九章 城市规划组织编制和审批管理 116
第一节 概述 116
一、城市规划组织编制和审批管理的含义和目的 116
二、城市规划的特点 117
三、城市规划的地位和作用 118
四、制定城市规划相关的法律制度 119
第二节 城市规划的制定 122
一、制定城市规划的基本原则 122
二、制定城市规划的依据 125
三、城市规划与其他相关规划的关系 126
四、城市规划编制的要求和主要内容 128
五、城市规划的评价 133
六、制定城市规划工作要点 140
第三节 城市规划文本 141
一、城市规划文本的性质和特点 141
二、编写城市规划文本的基本要求 142
三、城市规划文本的基本内容 142
第十章 城市规划实施管理 144
第一节 概述 144
一、城市规划实施管理的含义和任务 144
二、城市规划实施管理的目的和依据 144
三、城市规划实施的目的和特点 145
四、城市规划实施管理的法律制度 147
五、城市规划实施管理应该处理好的几个关系 148
第二节 建设项目选址规划管理 152
一、建设项目选址规划许可的形式要件——建设项目选址意见书 153
二、核发建设项目选址意见书的目的 153
三、核发建设项目选址意见书审核的内容 154
第三节 建设用地规划管理 155
一、城市土地的特点 155
二、建设用地规划许可的形式要件——建设用地规划许可证 156
三、核发建设用地规划许可证审核的内容 157
四、其他的建设用地规划管理工作 158
第四节 建设工程规划管理 159
一、建设工程规划许可形式要件——建设工程规划许可证 159
二、地区开发建设工程规划许可的审核 160
三、建筑工程规划许可的审核 162
四、市政交通工程规划许可的审核 166
五、市政管线工程规划许可的审核 168
第五节 城市规划实施与历史文化遗产保护 170
一、历史文化遗产的几个概念 171
二、历史文化遗产保护的原则和方法 172
三、保护历史文化遗产贯穿于城市规划管理全过程 176
第十一章 城市规划实施监督检查管理 178
第一节 概述 178
一、城市规划实施监督检查管理的含义和特点 178
二、城市规划实施监督检查管理的目的和依据 178
第二节 城市规划行政检查 179
一、依申请检查 179
三、城市规划实施监督检查管理的法律制度 179
二、依职能检查 180
三、城市规划行政检查注意事项 180
第三节 城市规划行政处罚 180
一、城市规划行政处罚的原则 180
二、城市规划行政处罚措施 181
三、城市规划行政处罚程序 182
四、城市规划行政处罚决定书的内容 183
第十二章 城市规划管理运行机制 184
第一节 概述 184
一、机制的含义及其本质 184
二、机制建设的影响因素 185
三、机制建设的要点 185
一、城市规划管理内部系统运行结构 186
第二节 城市规划管理内部系统运行机制分析 186
二、城市规划管理内部系统运行的相互关系 189
第三节 城市规划管理外部系统运行机制分析 190
一、城市规划管理外部系统运行结构 190
二、城市规划管理外部系统运行的相互关系 191
第四节 城市规划管理运行机制建设 193
一、城市规划编制机制建设 194
二、城市规划实施机制建设 194
三、城市规划实施监督一反馈机制建设 196
第十三章 外国城市规划管理与借鉴 197
第一节 综述 197
一、城市规划法制 197
二、城市规划编制与审批 200
三、城市规划行政管理 203
四、城市规划的实施 209
五、城市规划的公众参与和行政复议 211
第二节 分述 216
一、英国的城市规划管理 216
二、美国的城市规划管理 222
三、日本的城市规划管理 230
四、德国的城市规划管理 237
五、澳大利亚的城市规划管理 245
六、新加坡的城市规划管理 252
附录一：《中华人民共和国城市规划法》主要配套法律规范文件 258
附录二：城市规划技术标准、技术规范文件 266
附录三：城市规划相关法律规范文件 298
参考文献 323