第一章 总则 3
第一条 立法宗旨 3
1 土地的范围包括哪些？ 3
中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 3
2 什么是耕地？ 4
第二条 基本土地制度 4
3 地方政府能否代表国家处分国家所有的土地的所有权？ 5
4 土地可以买卖吗？ 5
6 何谓“非法转让土地使用权”，其表现形式主要有那些？ 6
5 农民房屋可以买卖吗？ 6
第三条 土地基本国策 9
7 对于非法占用土地的行为，各级政府可以采取哪些措施予以制止？ 9
第四条 土地用途管制制度 11
8 为什么要实行土地用途管制制度？ 12
9 哪些属于直接用于农业生产的农用地？ 13
第五条 土地管理机构设置 14
10 为什么要实行由国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作的体制？ 15
第六条 守法义务与检举、控告权 15
12 土地管理法律、法规规定的义务主要包括哪些？ 16
11 应遵守哪些土地管理法律、法规？ 16
13 对土地违法行为应向谁提出检举或控告？ 17
第七条 奖励措施 17
14 奖励的办法有哪些？ 18
15 奖励的对象包不包括外国人或者外国组织？ 18
第二章 土地的所有权和使用权 21
第八条 土地所有权归属 21
16 哪些土地属于全民所有？ 21
18 土地所有权存在争议，归属不明时，怎么办？ 22
19 农民可不可以买卖其自用的宅基地、自留地、自留山？ 22
17 哪些土地属于农民集体所有？ 22
第九条 土地使用权 23
20 国有土地依法确定给单位或个人使用的方式有哪些？ 23
21 国有土地依法确定给单位或个人使用后，其使用权可否进入市场流转？ 24
22 农民集体所有的土地依法确定给单位或个人使用的方式有哪些？ 24
23 法律对各类土地使用权有无期限的限制？ 25
第十条 集体所有土地的经营和管理 25
24 农民集体土地所有权归属存在冲突与交叉时，如何处理？ 26
25 属于乡（镇）农民集体所有的土地能否由乡（镇）政府经营管理？ 27
第十一条 土地登记发证制度 27
27 农民集体所有土地的所有权及其建设用地使用权的登记发证机关与国有土地使用权的登记发证机关是一致的吗？ 28
26 是否所有的土地均应核发土地所有权证书，以确认其所有权归属？ 28
28 当事人是否可以自主决定去不去土地登记机关办理土地登记？ 29
第十二条 土地变更登记 30
29 哪些情形下必须申请变更土地登记？ 31
30 怎么办理土地变更登记？ 32
第十三条 土地登记的效力 33
31 依法登记的土地的所有权和使用权受到侵害时，法律提供了哪些救济途径或保护措施？ 34
第十四条 农民集体所有土地承包经营权 34
33 承包者能否将其承包的农民集体所有的土地用于非农建设？ 35
34 哪些主体可以作为农民集体所有土地的承包合同的发包方？ 35
32 农民集体所有的土地可由哪些主体承包经营？ 35
35 农村土地的发包方依法应当享有哪些权利？承担哪些义务？ 36
36 农村土地的承包方依法应当享有哪些权利？承担哪些义务？ 36
37 是否在任何情况下，对农民集体所有土地的承包经营期限都确定为30年？ 37
38 在土地承包经营期限内，可否对承包的土地进行调整？ 37
39 土地承包经营权可以继承吗？ 38
第十五条 国有土地承包经营权 40
40 承包者可否将其承包的国有土地用于发展商业和房地产等非农业生产？ 40
41 法律对国有土地的承包经营期限有无限制性规定？ 40
42 本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营农民集体所有的土地，依法应当满足哪些条件？ 40
44 以招标、拍卖等其他方式承包“四荒”等农村土地，本集体经济组织成员优先于本集体经济组织以外的单位或者个人？ 41
43 本条规定的两类承包者，对其承包土地的调整是否也要严格本法第十四条的相关规定进行？ 41
第十六条 土地权属争议的处理 42
45 当事人协商解决时应注意哪些问题？ 43
46 土地权属争议当事人可否不经行政处理程序，直接向人民法院起诉？ 43
47 村民之间的土地权属争议应由哪级政府受理？ 43
48 当事人对人民政府的处理不服的，应该怎么办？ 44
49 当事人起诉后，人民政府的行政裁决还执不执行？ 44
第十七条 编制依据和规划期限 49
50 土地利用总体规划是指什么？其主要内容包括哪些？ 49
第三章 土地利用总体规划 49
第十八条 规划权限 50
51 如何保证下级土地利用总体规划确实依据上级土地利用总体规划来编制？ 50
第十九条 编制原则 51
52 何谓基本农田？哪些属于基本农田？ 51
第二十条 编制要求 52
53 何谓土地利用区？ 52
54 各级土地利用总体规划是否都必须公告？ 52
第二十一条 土地利用总体规划的审批 53
58 由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府也可以批准乡（镇）土地利用总体规划，这是否意味着我国实行的是土地利用总体规划三级审批制？ 54
57 哪些土地利用总体规划属于省级人民政府的审批权限范围？ 54
55 分级审批制是不是指逐级审批制？ 54
56 哪些土地利用总体规划属于国务院的审批权限范围？ 54
59 土地利用总体规划何时生效？ 55
第二十二条 土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系 55
60 如何理解城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划之间的“相衔接”？ 56
第二十三条 土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系 56
61 江河、湖泊综合治理和开发利用规划与土地利用总体规划二者规定的内容发生冲突时，如何处理？ 57
第二十四条 土地利用计划管理 57
65 土地利用年度计划的内容主要有哪些？ 58
64 编制土地利用年度计划的依据有哪些？ 58
63 何谓土地利用年度计划？ 58
62 何谓建设用地总量控制？ 58
66 法律对于土地利用年度计划的编制审批程序是如何规定的？ 59
第二十五条 土地利用年度计划执行情况报告 59
67 是否地方各级人民政府在其国民经济和社会发展计划的报告中，都应专门报告执行土地利用计划的情况？ 60
第二十六条 土地利用总体规划的修改 61
68 为什么要修改土地利用总体规划？ 61
69 修改土地利用总体规划，为何须经原批准机关批准？ 62
70 怎样修改土地利用总体规划？ 62
73 土地调查的内容包括哪些？ 63
72 由谁来进行土地调查？ 63
71 何谓土地调查？ 63
第二十七条 土地调查 63
第二十八条 土地分等评级 64
74 乡镇人民政府土地主管部门可不可以进行土地等级评定工作？ 64
75 何谓评定土地等级？ 65
76 土地评等定级可分为哪些类型？ 65
77 何谓“等”，何谓“级”？ 65
第二十九条 土地统计 66
78 何谓土地统计？ 66
80 对土地调查对象的土地统计违法行为依法将如何处罚？ 67
79 对统计部门及其工作人员的土地统计违法行为依法将如何处罚？ 67
第三十条 土地利用动态监测 68
81 土地管理信息主要包括哪些内容？ 68
82 土地利用状况动态监测是指什么？有何作用？ 68
第四章 耕地保护 73
第三十一条 耕地占用补偿 73
83 何谓占用耕地补偿制度？ 73
84 开垦耕地的具体责任人应当如何确定？ 73
87 在哪些情形下，占地单位应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地？ 74
85 依法占用耕地用于农业建设的单位，是否也要适用用耕地补偿制度？ 74
86 占用耕地的单位应当如何来补偿？ 74
第三十二条 建设占用耕地的耕作层利用 75
88 是否一切占用耕地的单位都必须将其所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良？ 75
第三十三条 耕地总量动态平衡 76
89 何谓“耕地总量动态平衡”？ 76
90 省级人民政府可采取哪些措施以确保本行政区域内耕地总量不减少？ 76
92 对于新开垦的耕地法律上有什么要求？ 77
93 如何进行易地开垦？ 77
91 各省级人民政府在本辖区内的耕地总量减少的情况下，可以采取什么办法予以补救？ 77
第三十四条 基本农田保护制度 78
94 基本农田是不是在任何情况下都不得被占用或被征用？ 78
95 法律规定在经过国务院批准的特殊情况下，基本农田被占用后必须采用哪些措施予以补救？ 79
96 划定基本农田保护区在法律上有何硬性规定？ 79
第三十五条 土壤改良与提高地力 80
第三十六条 节约使用土地 80
97 法律上是否一律禁止在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为？ 81
第三十七条 闲置、荒芜土地的处理 82
99 当耕地处于闲置或荒芜状态时，依法应当如何处理？ 83
98 对“闲置土地”如何认定？ 83
100 所谓“应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”，是否意味着原农村集体经济组织又恢复了其对该土地的所有权？ 84
101 使用权人的土地使用权被县级以上人民政府无偿收回的，可有什么救济途径？ 84
第三十八条 开发未利用土地 85
102 何谓“土地开发”？ 85
103 哪些属于“未利用的土地”？ 86
104 法律对开发未利用土地作了哪些要求？ 86
105 外国人可以在我国投资开发未利用土地吗？ 86
第三十九条 开垦未利用土地 86
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩 87
106 何谓土地开垦，较之土地开发有何不同？ 87
107 对于开垦未利用的土地，法律作了哪些限制性或禁止性的规定？ 87
108 本条规定的开发者开发的对象是什么？ 88
109 未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩能否依据本条确定给开发者使用于非农业建设？ 88
110 未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩能否依据本条确定给非开发者使用？ 88
111 开发单位或个人能否自动取得其所开发的土地的长期使用权？ 88
112 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩的批准权限是如何划分的？ 89
113 所谓“长期使用”到底有没有时间限制？ 89
第四十一条 土地整理 90
116 土地整理的费用由谁承担？ 91
117 国家对土地整理的鼓励有何具体表现？ 91
114 何谓土地整理？ 91
115 法律上对土地整理有什么要求？ 91
第四十二条 土地复垦 92
118 土地复垦的责任主体是谁？ 92
119 土地复垦可采用哪些方式进行？ 92
120 土地复垦是否必须恢复到土地的原利用状态？ 93
121 复垦后的土地应当如何确定使用权及其使用方式？ 93
122 不依法进行土地复垦工作或者不法阻扰、破坏土地复垦工作将承担什么样的法律责任？ 94
第五章 建设用地 99
第四十三条 建设用地的申请 99
123 什么是建设？ 99
124 什么是土地所有权？ 99
125 什么是土地使用权？ 100
126 什么是土地征用？ 100
第四十四条 农用地转用审批 101
130 什么是土地利用总体规划？ 102
129 什么是农用地转用？ 102
131 什么是土地利用年度计划？ 102
128 什么是建设用地？ 102
127 什么是农用地？ 102
第四十五条 国家建设土地征用 103
132 什么是土地征用？ 104
133 什么是土地转用审批？ 104
134 什么是基本农田？ 104
第四十六条 征地方案的实施 105
135 什么是征地公告，包括哪些内容？ 106
136 什么是土地权属证书，包括哪些内容？ 106
137 什么是土地补偿登记？ 106
第四十七条 征地补偿 107
138 什么是土地原用途？什么是按土地原用途给予补偿？ 108
139 什么是安置补偿费？ 108
140 什么是地上物补偿费？ 108
141 什么是青苗补偿费？ 109
142 什么是菜地开发建设基金？ 109
第四十八条 征地补偿安置方案公告 110
143 什么是征地补偿方案？ 111
144 公告与利害当事人意见表达的意义何在？ 111
第四十九条 征地补偿费用的监督和管理 111
145 什么是侵占征地补偿费用和其他有关费用？ 112
146 什么是挪用征地补偿费用和其他有关费用？ 112
第五十条 农业剩余劳动力的安置 113
147 什么是企业？ 114
第五十一条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置 114
148 国家对大中型水利、水电征地补偿及移民安置问题是如何解决的？ 115
第五十二条 建设项目可行性研究审查 115
149 对于不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和 116
建设用地标准的建设项目，土地行政主管部门可否通过？ 116
第五十三条 建设用地的审批 117
150 建设用地的审批程序应注意哪些问题？ 118
第五十四条 建设用地使用权的取得方式 119
151 什么是国有土地使用权出让？ 120
152 什么是国有土地使用权划拨？ 120
153 什么是招标出让国有土地使用权？ 120
154 什么是拍卖出让国有土地使用权？ 121
155 什么是挂牌出让国有土地使用权？ 121
156 什么是协议出让国有土地使用权？ 121
第五十五条 土地有偿使用费的缴纳和使用 122
159 什么是新增建设用地的土地有偿使用费？ 123
第五十六条 土地用途的变更 123
158 什么是其他费用？ 123
157 什么是土地有偿使用费？ 123
160 什么是城市规划区？ 124
161 什么是土地有偿使用合同？ 124
第五十七条 临时用地 125
162 什么是临时使用土地？ 125
163 什么是地质勘查？ 126
164 为什么不能建造永久性建筑物？ 126
第五十八条 国有土地使用权的收回 128
165 什么是公共利益？ 128
166 收回国有土地使用权的范围包括哪些？ 129
第五十九条 乡、村建设用地的范围和审批 130
167 什么是合理布局？ 131
168 什么是综合开发？ 131
169 什么是配套建设？ 131
第六十条 乡村企业建设用地审批 132
170 什么是联营？ 132
171 什么是土地使用权入股？ 133
第六十一条 乡村公共设施、公益事业建设用地审批 133
172 什么是乡村公共设施和公益事业？ 134
第六十二条 农村村民住宅用地审批 134
第六十三条 集体土地使用权的流转 135
174 为什么农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准？ 135
173 什么是宅基地？ 135
175 为什么禁止农民集体所有土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设？ 136
第六十四条 不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理 137
第六十五条 收回集体土地使用权的情形 137
176 农村集体经济组织可以收回土地使用权的范围包括哪些？ 138
第六章 监督检查 141
第六十六条 土地监督检查机关和人员 141
177 我国法律确立了什么样的监督体制？ 141
179 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当如何行使职权？ 142
178 县级以上地方人民政府土地行政主管部门监督检查权如何取得？ 142
180 土地管理监督检查人员应当符合什么样的要求？ 143
第六十七条 监督检查措施 143
181 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取哪些措施？ 144
182 什么是被检查的单位或者个人？ 144
第六十八条 出示监督检查证件 144
183 什么是土地管理监督检查证件？ 145
184 土地管理监督检查人员履行职责时，不出示土地管理监督检查证件的，被检查的单位或者个人拒绝接受检查会有什么后果？ 145
185 什么是依法执行职务？ 146
186 有关单位和个人拒绝或阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务，应当承担什么样的责任？ 146
第六十九条 有关单位和个人对土地监督检查的配合义务 146
第七十条 行政处分 147
187 什么是行政监察机关？ 148
188 对于县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现的国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的二种情况如何？ 148
第七十一条 案件的移送与土地行政处罚 149
189 什么是犯罪？ 149
190 哪些土地违法案件依法应当移送司法机关处理？ 150
第七十二条 土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理 150
191 什么是行政处分？ 151
192 什么是不履行法定职责？ 152
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任 155
第七章 法律责任 155
193 什么是转让土地使用权？ 156
194 以出让方式取得的土地使用权在哪些情况下不可转让？ 156
195 以划拨方式取得的土地使用权在哪些情况下不得转让？ 156
196 什么是违法所得？ 156
第七十四条 破坏耕地的法律责任 157
197 什么是限期治理？ 158
第七十五条 拒不履行复垦义务的法律责任 158
198 什么是土地复垦？意义何在？ 159
第七十六条 非法占用土地行为的法律责任 159
199 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准而占用土地的违法行为有哪些？ 160
201 什么是欺骗？ 161
200 对违反本条规定的行为，县级以上有关人民政府土地行政主管部门如何处理？ 161
第七十七条 农村村民非法占用土地建住宅的法律责任 162
第七十八条 非法批地的法律责任 163
202 我国对土地的批准权有怎样的规定？ 164
203 什么是行政赔偿？构成条件是什么？ 164
204 什么是超越批准权限非法批地的行为？ 164
第七十九条 非法侵占、挪用征地费的法律责任 165
208 什么是安置补助费？ 166
第八十条 拒不交还土地的法律责任 166
209 什么是地上附着物和青苗补偿费？ 166
206 什么是挪用？ 166
207 什么是土地补偿费？ 166
205 什么是侵占？ 166
210 什么是临时使用土地？ 167
211 土地使用权可以收回的情形有哪些？ 167
212 什么是责令交还土地？ 168
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任 168
216 什么是责令限期改正？ 169
215 什么是出租？ 169
214 什么是转让？ 169
213 什么是出让？ 169
第八十二条 不依法办理土地变更登记的法律责任 170
217 什么是土地变更登记？ 171
218 什么是土地实行用途管制制度？ 171
第八十三条 责令限期拆除的行政处罚的执行 171
219 什么是行政诉讼？ 172
220 什么是非诉行政强制执行？ 172
221 什么是诉讼时效？ 172
222 什么是玩忽职守？ 173
第八十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任 173
223 什么是滥用职权？ 174
224 什么是徇私舞弊？ 174
第八章 附则 177
第八十五条 三资企业使用土地的法律适用 177
225 什么是中外合资经营企业？ 177
226 什么是中外合作经营企业？ 177
227 什么是外资企业？ 178
第八十六条 施行时间 178
228 什么是法律的溯及力？ 178
附：《刑法》有关条文 180