第一篇 社会政策与法规概论 2
第一章 绪论 2
第一节 社会政策与法规的内涵 3
一、中外学者给政策所下的定义 3
二、政策与相关概念的联系和区别 5
第二节 社会政策与法规的关系 7
一、社会政策与法规的区别和联系 7
二、政策转化为立法的条件 9
三、政策转化为立法的程序 10
第三节 社会政策与法规的价值观基础 13
一、价值、价值观和政策法规价值观 13
二、社会政策与法规价值观的特征 18
三、政策法规价值观与政策法规过程 21
四、社会政策与法规价值判断的基本要求 26
一、社会政策与法规是一种政治措施 32
第一节 社会政策与法规的本质 32
第二章 社会政策与法规的基本原理 32
二、社会政策与法规是人们利益的具体体现 35
三、社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段 38
第二节 社会政策与法规的特征 41
一、社会政策与法规是由政治组织制定和实施的 41
二、社会政策与法规是理论指导实践的中间环节 43
三、社会政策与法规是一个有机联系的系统 45
第三节 社会政策与法规的功能 49
一、社会政策与法规的引导功能 49
二、社会政策与法规的调控功能 52
三、社会政策与法规的促进功能 55
第三章 社会政策与法规的制定 59
第一节 社会政策与法规制定的依据 59
一、社会政策与法规的理论依据 59
二、社会政策与法规的现实依据 61
三、社会政策与法规的历史经验依据 63
第二节 社会政策与法规的制定原则 65
一、社会效率和公正原则 65
二、利益原则 67
三、系统原则 68
四、连续性原则 69
五、可行性原则 70
六、试验原则 71
第三节 社会政策与法规制定的程序 74
一、问题界定 75
二、目标确立 78
三、方案设计 80
四、后果预测 82
五、方案抉择 83
六、社会政策与法规的合法化 85
一、社会政策与法规执行的涵义 91
第一节 社会政策与法规执行的涵义、特点和意义 91
第四章 社会政策与法规的执行 91
二、社会政策与法规执行的特点 92
三、社会政策与法规执行的作用与意义 94
第二节 社会政策与法规执行的原则 96
一、目标与手段相统一 96
二、原则性与灵活性相统一 98
三、实事求是与开拓创新相统一 100
四、抓住时机与实现效益相统一 101
五、领导与群众相统一 102
第三节 社会政策与法规执行的准备阶段 104
一、制定计划 104
二、组织落实 106
三、政策法规宣传 107
四、物质准备 108
五、典型试验 109
一、指挥实施工作 111
第四节 社会政策与法规的实施阶段 111
二、协调实施工作 113
三、监督实施工作 114
四、控制实施工作 116
第五章 社会政策与法规的评估 118
第一节 社会政策与法规评估原理 118
一、社会政策与法规评估概述 118
二、社会政策与法规评估的类型 120
三、社会政策与法规评估的意义 125
第二节 政策法规效果与政策法规评估的标准 127
一、政策法规效果 127
二、社会政策与法规评估的标准 131
第三节 社会政策与法规评估的过程及总结 135
一、社会政策与法规评估的过程及步骤 136
二、社会政策与法规评估所面临的问题 138
三、推进社会政策与法规评估的途径 140
一、社会政策与法规终结 145
第六章 社会政策与法规周期和政策法规系统的完善 145
第一节 社会政策与法规周期 145
二、社会政策与法规终结的作用 149
三、社会政策与法规周期 152
第二节 社会政策与法规系统改进的客观要求 154
一、社会政策与法规自身的要求 154
二、社会的政治、经济、文化发展的要求 155
三、政治、经济改革的要求 157
第三节 社会政策与法规系统能力的提高 159
一、提高确认政策法规问题的能力 160
二、提高利益整合的能力 162
三、提高政策法规制定的能力 162
四、提高政策法规执行的能力 164
一、信息是政策法规方案的基础 168
第一节 社会政策与法规方案及信息 168
第七章 社会政策与法规的信息系统及其建设 168
第二篇 社会政策与法规方法论 168
二、政策法规决策信息的特性 170
三、政策法规决策信息的谋划形成 173
四、政策法规决策信息系统的建设 176
第二节 社会政策与法规决策支持系统 180
一、政策法规决策支持系统的发展历史 180
二、政策法规决策支持系统的适用范围和功能特征 181
三、政策法规决策支持系统的结构 184
四、政策法规决策支持系统的开发与应用 190
第八章 社会政策与法规的预测方法 193
第一节 政策法规预测的基本涵义 193
一、政策法规预测的必要性 193
二、政策法规预测的分类和内容 196
三、政策法规预测的步骤 199
一、基本原理 201
第二节 政策法规预测的基本原理和科学理论 201
二、现代科学理论在政策法规预测中的运用 204
第三节 社会政策与法规预测的方法 209
一、政策法规信息预测方法 209
二、确定型预测方法和非确定型预测方法 212
三、逻辑预测方法和非逻辑预测方法 215
四、其他相关预测方法 219
五、预测方法的正确应用 223
第九章 社会政策与法规的决策方法 227
第一节 专家决策法 227
一、政策法规的专家决策法的涵义 227
二、专家决策法的类型 229
第二节 德尔斐法 234
一、德尔斐法的特性 235
二、德尔斐法运用中应注意的问题 236
三、对德尔斐法的改进和完善 239
第三节 模拟决策法 242
一、模拟决策方法的定义及意义 243
二、模拟决策方法的优越性 244
三、实施模拟决策法的步骤 245
第四节 方案前提分析决策法和鱼缸决策法 248
一、政策法规的前提分析法 248
二、政策法规的鱼缸决策法 250
第十章 社会政策与法规的分析方法 252
第一节 系统分析方法 252
一、系统分析的概念与作用 252
二、系统分析的内容 255
三、系统分析的要素与过程 260
第二节 政策法规研究中的定量分析方法 263
一、理性、有限理性和渐进主义 263
二、定量分析方法的作用及其局限性 267
一、什么是价值分析 271
第三节 社会政策与法规的价值分析 271
二、价值分析的类型 272
三、价值分析的方法 276
四、超伦理的分析方法 277
五、价值分析的难点 279
第十一章 社会政策与法规系统的运行及其改革措施 281
第一节 社会政策与法规运行规律性的根据 281
一、社会发展规律决定政策法规运行规律 282
二、政策法规运动过程中政策法规作用受社会发展规律制约 283
第二节 社会政策与法规自身（内在）运行规律 285
一、政策法规运行规律的基本内涵 285
二、政策法规效力规律 287
三、政策法规利益规律 295
第三节 社会政策与法规的运行状况和机制 300
一、政策法规良性循环的条件 300
二、我国政策法规系统运行状况 303
三、我国社会政策与法规系统运行机制 305
第四节 改进我国政策与法规系统运行状况和机制的措施 307
一、强化政策法规研究机构的政策法规咨询功能 307
二、改进政策法规决策系统 308
三、加强政策法规执行机构的政策法规分解和政策法规立案功能 309
四、强化我国政策法规的监控机制 311
第三篇 社会政策与法规解析论 316
第十二章 社会保障政策与法规 316
第一节 社会保障政策与法规概述 316
第二节 西方社会保障政策与法规的历史演变及现状 318
第三节 中国社会保障政策法规的历史与现状 325
第四节 社会保障的国际立法 332
第五节 当前社会保障政策法规的弊病和发展思路 334
一、社会保障政策与法规本身问题的主要表现 334
二、因经济转型而显现出来的问题 336
一、生存权思想与生存权保障 339
第六节 制定社会保障政策法规的基本原则 339
二、社会公平与公平效率相结合的原则 342
三、社会连带思想和社会化原则 344
四、保障水准与经济发展相适应 346
五、保障基本生活的原则 350
六、自我保障与群体调剂相结合的原则 351
第七节 社会保障政策与法规分类 353
一、我国社会保障主要规范形式 353
二、社会保障政策与法规的种类和体系 359
第十三章 社会保险政策与法规 364
第一节 社会保险政策与法规概述 364
一、社会保险政策与法规的特点 364
二、社会保险政策与法规的制定原则 365
三、当前我国社会保险政策与法规 366
第二节 养老保险政策与法规 366
一、城镇养老保险政策与法规 367
二、农村养老保险 373
第三节 失业保险政策与法规 375
一、失业保险制度改革与《国营企业职工待业保险暂行规定》 375
二、深化失业保险制度的改革和《国有企业职工待业保险规定》 376
三、就业保险制度的完善和《失业保险条例》 378
第四节 医疗保险、工伤保险和生育保险政策与法规 381
一、医疗保险政策与法规 382
二、工伤保险政策与法规 388
三、生育保险政策与法规 390
第五节 社会保险费的征缴 391
第十四章 社会救济政策与法规 395
第一节 社会救济政策与法规概述 395
一、社会救济的性质 395
二、制定社会救济政策法规原则 396
三、社会救济的对象和范围 397
第二节 城市救助与《城市居民最低生活保障条例》 398
一、城市社会救助政策法规演变 398
二、建立城市居民最低生活保障制度 399
三、完善城市居民最低生活保障制度 400
第三节 农村社会救助政策与法规 402
一、农村五保户救助政策法规与《农村五保供养工作条例》 403
二、农村扶贫救助工作政策法规与《国家“八七”扶贫攻坚计划》 404
三、扶贫经济实体政策法规与《全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法》 408
第四节 灾害救助政策与法规 411
一、救灾政策法规的依据和原则 411
二、新时期我国灾害救助政策法规的演变 412
三、救灾扶贫周转金政策与法规 416
第五节 特殊人员救济政策与法规 419
一、精简退职职工救济政策与法规 419
二、特殊对象救济政策与法规 421
第一节 社会优抚政策与法规概述 428
第十五章 社会优抚政策与法规 428
第二节 军人优待政策与法规 429
第三节 革命烈士褒扬政策与法规 431
第四节 退役军人安置政策与法规 434
一、退役军人安置的社会保障性质 434
二、退伍义务兵安置政策与法规 435
三、志愿兵安置政策与法规 438
四、军队干部安置政策与法规 439
第十六章 社会福利政策与法规 444
第一节 社会福利政策与法规的演变 444
第二节 职工福利政策与法规 446
第三节 特殊福利政策与法规 447
一、保障妇女儿童特殊权益政策法规中的社会福利内容 447
二、保障残疾人特殊权益政策法规中的社会福利内容 449
三、保障老年人特殊权益政策法规中的社会福利内容 450
一、社区 452
第一节 社区与社会政策法规 452
第十七章 社区工作政策与法规 452
二、社区工作政策与法规的制定原则 454
三、当前我国的社区决策和立法 455
第二节 社区管理政策与法规 456
一、街道管理政策与法规 456
二、居民委员会管理政策与法规 459
三、农村社区管理政策与法规 461
第三节 社区服务政策与法规 463
一、现代社区服务 463
二、我国社区政策和法规的形成与发展 465
三、我国现行社区服务政策与法规 466
第四节 社区经济政策与法规 470
一、社区经济的地位与作用 471
二、社区经济管理政策与法规 472
后记 477
参考文献 478