绪论 1
一、问题提出 1
二、研究现状与问题 8
三、研究价值 18
四、研究方法 25
五、创新与不足 28
第一章 行政给付行为规范的理论 33
第一节 研究的理论前提 33
一、行政给付行为研究的理论基础 34
二、理论上的总结 62
第二节 行政给付研究中的两种路径 66
一、自由权、财产权保障先行 66
二、社会权保障的产生 68
三、社会权保障的历史趋势 70
四、我国对社会权的保障与选择 75
第三节 行政给付行为规范之必然 82
一、行政给付行为规范的现实需要 82
二、行政给付行为规范的正当性与合理性 93
第二章 行政给付行为规范的制度体系 98
第一节 最低生活保障制度体系概况与问题 98
第二节 最低生活保障制度的新发展 103
第三节 行政给付制度体系中的规范冲突与立法完善 109
一、行政给付制度体系中规范冲突的表现 109
二、行政给付规范体系冲突的原因 111
三、弥补制度上的缺位：《社会救助法》的制定及进展 113
第三章 行政给付行为规范的实践 120
第一节 社会保障绿皮书的发布和低保制度公信力之质疑 120
一、社会保障绿皮书揭示的低保运行问题 120
二、民政部面对质疑的解释与说明 121
三、错保率背后是低保资金的严重流失 123
四、国家低保审计中的主要问题 124
五、个案的分析 126
六、问题的焦点：城乡低保制度的公信力 129
第二节 诚信之于行政给付行为过程的特殊价值 136
一、低保证的现实价值分析 136
二、行政给付领域诚信原则之坚守 140
第四章 行政给付行为规范的行政保障 146
第一节 强化行政给付行为实体规范的执行 146
一、精确甄别，严格执行低保制度规范 147
二、提高基层行政给付办事人员的服务能力，实现有尊严的人性化平等给付 152
三、实现公平公正给付，扩大行政给付行为实施过程的公众参与度 156
四、实现行政给付与促进就业、公益性劳动之间的良性互动 158
第二节 严格行政给付行为程序规范的执行 159
一、优化和细化行政给付的程序规则 159
二、行政给付行为程序规则的严格执行 164
第三节 行政给付行为规范的信息公开 166
一、行政给付信息公开的必要性 167
二、行政给付信息公开的制度实践和应关注的问题 171
三、应加快推进规范行政给付权力行使的信息化和公开化 175
第五章 行政给付行为规范的监督 180
第一节 行政给付行为规范的复议监督 180
一、专门行政复议委员会的建立和运行 182
二、行政给付复议案件不多的原因分析 183
三、畅通行政给付复议渠道，提高行政给付复议效率 184
第二节 行政给付行为规范的诉讼监督 187
一、行政给付行为的诉讼监督现状 188
二、行政给付诉讼的特点和诉讼环境分析 191
三、焦点问题：城乡低保“规范性文件”的合法性审查 194
四、以最低生活保障诉讼为代表的行政给付诉讼的未来发展 197
结语 203
附录 207
社会救助暂行办法 207
关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见 218
最低生活保障审核审批办法（试行） 226
关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见 235
参考文献 242
后记 254