第一章 导言 1
第一节 学术界关于政府能力问题研究的文献回顾 2
一、西方学者关于政府能力问题的研究 2
二、中国学者关于政府能力研究的概况 14
三、简单评价与展望 17
第二节 学术界关于经济全球化与政府能力问题研究的现状 18
一、西方学者关于经济全球化与政府能力问题的研究 19
二、国内学者关于经济全球化与政府能力问题的研究 20
三、简单评价与展望 22
第三节 本书的主题、主要内容与研究方法 24
一、本书研究的主题 24
二、本书的主要内容与创新意图 25
三、本书的研究方法 30
第二章 政府能力与政府能力现代化 33
第一节 政府能力的概念、相关性与属性 33
一、政府能力的概念 33
二、政府能力的相关性 38
三、政府能力的属性分析及其方法论意义 44
第二节 政府能力的内部结构与外显形式 49
一、政府能力的内部结构 49
二、政府能力的外显形式 64
第三节 政府能力的现代化 75
一、政府能力现代化的涵义 75
二、政府能力现代化的内容 76
一、经济全球化概述 85
第三章 经济全球化与政府行政生态环境的变迁 85
第一节 经济全球化的一般分析 85
二、加入WTO是中国融入经济全球化进程的重要标志 89
第二节 经济全球化时代政府生态环境的特点 90
一、从行政学的视角审视经济全球化的必要性 90
二、经济全球化时代政府生态环境的特点 92
第三节 经济全球化时代发展中国家行政环境的特点 98
一、用发展中国家的视角审视全球化的必要性 99
二、经济全球化时代发展中国家行政环境的特点 100
第四章 经济全球化对中国政府能力的影响：从供求的角度分析 108
第一节 经济全球化进程中政府能力的需求变化 109
一、经济全球化进程中政府能力建设方面需求的变化 110
二、经济全球化进程中政府能力运行方面需求的变化 127
第二节 经济全球化进程中政府能力的供给变化 132
一、经济全球化对政府能力构成要素供给的影响 132
二、经济全球化对政府外显能力供给的影响 148
第三节 经济全球化进程中政府能力供求变化的总体趋势 152
一、政府能力是决定一个国家和地区能否利用经济全球化机遇的重要变量 152
二、经济全球化进程中政府能力供求变化的总体趋势 154
第五章 经济全球化视角下中国政府能力的现状 157
第一节 总量分析：政府能力的增长相对滞后 158
一、中央政府能力增长的总体态势 158
二、地方政府能力增长的基本态势：以财力资源为例 160
第二节 结构分析：政府能力的结构不尽合理 167
一、结构不合理在政府能力构成要素层面的表现 167
二、结构不合理在政府能力外显形式层面的表现 174
第三节 运行分析：对政府能力的控制机制存在缺失 177
一、内部约束机制和外部控制机制的缺失和乏力 177
二、严重决策失误现象时有发生 180
三、腐败蔓延的态势尚没有得到有效遏制 181
第六章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：目标与方向 185
第一节 经济全球化背景下中国政府能力现代化的意义 185
一、没有现代化的政府能力，就不能推进社会经济的现代化 186
二、没有现代化的政府能力，就不能在全球化竞争中赢得优势 188
第二节 经济全球化进程中中国政府能力现代化的目标定位 190
一、使政府能力成为中国参与全球化竞争、实现现代化的重要战略资源 190
二、形成强社会和强政府良性互动的关系格局 191
一、从着眼于政府能力的单项提升转变到政府能力的整体开发 193
第三节 经济全球化进程中中国政府能力现代化的战略方向 193
二、从粗放式的政府能力生成机制转变为集约式的政府能力生成机制 194
三、从主要依赖和开发“硬能力”到“硬能力”和“软能力”并重 195
四、从强调政府能力提升转变为提升与治理流失并重 196
五、从单纯依靠政府能力转变为依靠政府能力与借助其他主体能力并重 197
六、从单纯强调政府对全球化的适应能力转变为适应能力与塑造能力并重 197
七、从单独强调政府能力的增长转变为政府能力增长与有效约束并重 198
第七章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：能力建设 200
第一节 “相对”增加政府能力的有效供给 200
一、通过在职能之间的优化配置相对增加政府能力供给 201
二、通过与其他主体的合作治理相对增加政府能力的供给 204
第二节 “绝对”增加政府能力的有效供给：能力构成要素建设 210
一、最大限度地利用现有的权力资源 212
二、建立“质量—效能型”公务员系统 214
三、在经济增长的基础上适当提升财力资源 215
四、巩固和重塑政府合法性（权威）的基础 216
五、创造性地转换行政文化资源 220
六、将信息力作为政府能力建设新的战略生长点 222
七、在不同层次持续开发结构资源 224
第三节 “绝对”增加政府能力的有效供给：外显能力建设 227
一、秩序维护能力的建设 228
二、危机管理能力建设 233
三、政府竞争能力建设 237
四、政策创新能力建设 242
第一节 能力运行控制在政府能力现代化中的地位 251
一、能力运行控制在政府能力现代化中的意义 251
第八章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：运行控制 251
二、能力建设与能力运行控制之间的次序 252
三、政府能力运行控制的目标指向 254
第二节 实现对政府能力运行有效控制的主要策略 255
一、民主化：以权利控制政府能力运行 255
二、制衡化：以权力控制政府能力运行 258
三、法治化：以法律控制政府能力运行 260
四、程序化：以程序控制政府能力运行 263
五、公开化：以阳光控制政府能力运行 267
六、问责化：以责任控制政府能力运行 271
结束语 275
附录：主要参考文献 276
后记 287