第一节 问题的提出 1
一、公益捐赠的兴起及面临的问题 1
第一章 导言 1
图1-1 我国民政系统接受社会捐赠的增长情况 4
二、应用公益信托制度所要解决的问题 5
三、外援扶贫小额信贷治理面临的问题 6
第二节 基本假设前提和研究方法 12
一、基本假设 12
二、研究方法 13
第三节 本书结构 13
图1-2 本书写作的基本思路 14
第四节 本书的意义、创新与不足 17
一、本书的意义 17
二、本书的创新之处 19
三、不足 20
第一节 公益与公益捐赠 22
一、公益与公益捐赠 22
第二章 概念和理论框架 22
图2-1 公益的三个层面 23
二、公益与公益组织 24
三、公益捐赠形式与本书研究的重点 25
图2-2 公益领域中政府与民间的一般划分 25
四、公益捐赠的一般特点 26
五、外援扶贫小额信贷 27
六、公益信托制度 30
一、治理与制度 31
第二节 治理、制度与组织网络 31
图2-3 制度的概念 32
二、组织和组织网络的制度 33
图2-4 组织、组织网络及其制度环境 34
三、公益捐赠治理的网络结构 35
图2-5 制度、组织和组织网络 35
第三节 所有权 36
一、治理结构的基础——组织的所有权 36
图2-6 公益捐赠治理网络结构的基本模型 36
图2-7 组织所有权的形式 37
图2-8 组织的所有权和法人财产所有权 38
二、民事主体行为能力的基础——法人财产所有权 38
一、组织制度的形成——效率机制与合法性机制 40
第四节 组织制度和组织网络制度的形成 40
二、组织网络制度的形成——共同目标机制 43
图2-9 组织制度的三种机制 45
三、三种机制的关系 45
四、三种机制与人类理性 47
第五节 所有权与治理结构 48
一、财产的性质 49
图2-10 财产的性质 49
二、所有权的性质与组织的所有权 50
三、组织的所有权与治理结构 50
图2-11 所有权性质与组织的所有权 50
四、“无主企业”的效率 51
五、法人财产权对公益组织的意义 52
六、所有权与三种机制和治理结构的关系 54
图2-12 所有权性质与三种机制和治理结构的关系 54
第三章 外援扶贫小额信贷治理结构中的问题与对策 55
第一节 关于当前扶贫小额信贷几个热点问题的评述 55
图3-1 小额信贷机构的双重目标 56
一、制度主义与福利主义 56
表3-1 制度主义与福利主义比较 57
图3-2 制度主义的逻辑路线 60
图3-3 制度主义小额信贷的逻辑悖论 60
图3-4 赢利水平和扶贫程度的平衡 65
二、所有权 68
表3-2 赤峰昭乌达妇女可持续发展协会业务概况 71
三、监管 72
四、资金短缺与筹集 73
专栏3-1 小额信贷资金的批发机构（一）——孟加拉乡村信托基金 75
五、利率 77
一、小额信贷机构的所有权和分类 80
第二节 国外对小额信贷治理问题的研究 80
二、治理环境中的外部利益相关者 82
表3-3 小额信贷治理结构与外部利益相关者 82
三、小额信贷机构“所有者”的利益所在 83
表3-4 小额信贷机构所有者的利益所在 84
二、非政府扶贫小额信贷 85
一、政府扶贫小额信贷 85
第三节 我国小额信贷的分类及其特点 85
四、村银行 86
三、农村信用社的小额信贷 86
第四节 我国外援扶贫小额信贷治理中的问题 87
表3-5 我国小额信贷的分类及其特点 87
表3-6 外援扶贫小额信贷治理结构中各方的目标 88
一、外援扶贫小额信贷的网络结构 88
表3-7 外援扶贫小额信贷网络结构中各方的主要作用 89
二、我国外援扶贫小额信贷的所有权问题 90
三、我国外援扶贫小额信贷机构的治理问题 96
图3-5 仪陇县乡村发展协会成立时的组织结构 101
图3-6 仪陇协会应有的治理结构 102
图3-8 仪陇乡村发展协会实际运作的组织结构 105
图3-7 仪陇县乡村发展协会现在的组织结构 105
表3-8 仪陇协会2004年3月风险贷款情况 106
四、外援扶贫小额信贷的组织网络 108
第四章 信托制度与公益信托治理结构 111
第一节 信托和公益信托 111
一、信托和公益信托 111
图4-1 信托的定义 113
二、信托的一般特点 115
三、公益信托的基本要件 117
四、公益信托的特点 119
第二节 信托财产独立性与公益信托财产的归属 121
一、信托财产的核心特性——独立性 122
二、公益信托财产的归属 124
一、信托制度中的各方关系 125
第三节 公益信托的网络化治理结构 125
二、公益信托治理结构中的各方关系 131
图4-2 日本公益信托治理结构示意 132
图4-3 可以充任受托人的一般情况 134
图4-4 英国公益信托的治理结构示意 138
图4-5 美国公益信托治理结构示意 139
第四节 公益信托与公益法人的关系 141
一、公益法人的定义 141
二、公益法人与公益信托的区别与联系 142
第五节 公益信托治理结构的三种机制分析 146
一、公益信托制度的效率分析 147
二、公益信托与共同目标机制、合法性机制 148
三、公益信托在我国的发展环境 149
第一节 UNDP援助业务的公益信托性质 152
第五章 外援扶贫小额信贷的公益信托性质分析——以UNDP援助项目为例 152
一、联合国系统的公益信托结构分析 152
图5-1 联合国的公益信托结构 154
二、UNDP援助业务的公益信托性质分析 155
图5-2 UNDP援助业务的信托结构 157
第二节 UNDP援助我国的扶贫小额信贷的信托治理结构分析 158
一、UNDP援助项目中的关系人 158
图5-3 UNDP对我国援助项目的公益信托结构 159
二、UNDP援助的信托网络中各方的权利和义务 160
三、UNDP援助项目的公益信托财产 166
四、扶贫小额信贷机构在UNDP援助的 172
公益信托网络中的地位 172
第三节 UNDP援助的小额信贷公益信托治理结构的问题 174
图5-4 UNDP扶贫小额信贷项目结束后的公益信托治理结构 174
一、我国公益信托的制度、实践和条件 174
二、当前外援扶贫小额信贷的治理结构 176
第六章 构建扶贫小额信贷的信托化治理结构 178
一、公益捐赠资金治理结构的基本组成 178
第一节 公益捐赠资金治理结构的基本组成 178
二、外援扶贫小额信贷信托化治理结构中所要解决的几个基本问题 180
图6-1 公益捐赠治理结构的基本要素 180
一、信托监察人的作用和小额信贷协会的定位 181
第二节 扶贫小额信贷协会——公益信托之监察人 181
二、小额信贷协会发挥信托监察人作用的方式 182
一、我国公益捐赠资金的现状 184
第三节 扶贫小额信贷公益信托基金——委托人兼受托人 184
二、公益信托基金的目的与作用 185
三、小额信贷公益信托基金的地位与小额信贷协会的关系 188
图6-2 扶贫小额信贷应然的信托治理结构 189
四、公益信托基金的来源 189
专栏6-1 小额信贷资金的批发机构（二）——孟加拉支持农村就业基金会 190
表6-1 我国实际扶贫资金来源构成 194
五、公益信托基金的法律形式 196
六、公益信托基金的保值增值与公益组织的可持续发展 198
第四节 公益信托制度中受托人的组织形式 199
一、协会、基金会与项目办公室 199
二、银行 200
三、其他形式 201
第五节 公益信托的主管机关和公益信托管理条例 202
一、公益信托主管机关 202
二、公益信托管理条例 202
第七章 结论与建议 205
第一节 结论 205
第二节 建议 206
参考文献 212
后记 224