前言 1
导论 1
第一节 水资源管理已经成为全球性的重大问题 1
一、全球水资源现状 1
二、中国水资源现状 2
三、水的多重特性与社会科学研究 4
四、社会科学在水问题上的研究重点 5
第二节 本书的研究内容及篇章结构 8
一、研究内容及结构 8
二、各章内容简介 9
第一章 城市单位与城市居民用水分析 17
第一节 城市单位用水状况 18
一、城市单位用水现状 18
二、城市单位用水的管理状况 23
三、水指标管理的效果分析 34
四、城市单位用水的节水状况分析 40
五、单位用水的污染状况分析 47
第二节 城市居民用水状况 55
一、样本基本情况 55
二、居民用水基本情况 56
三、居民对用水情况的认识与感受 59
四、居民用水行为及对水价的看法 66
五、居民参与水管理 67
六、对策和建议 70
第二章 农村水资源管理的现状、问题及对策 73
第一节 农村用水基本状况 74
一、农村面临水资源危机 74
二、农村用水引发社会冲突 77
三、农业用水效率低下、效益不高 78
四、农村用水缺乏管理 79
五、农民缺乏节水灌溉动力 82
六、通过提高水价调节农业用水潜力不大 83
七、农村用水量还将持续上升 85
八、黄灌区上游的用水效益高于下游的用水效益 88
九、农民的浇地取水方式越来越倾向于地下水，取水成本提高 90
第二节 农民用水行为及看法 91
一、农民对提高水价缺乏理性思考，水价对农民生产用水的作用有限 91
二、农民参加村务管理积极性较高，但自主水管理意识较弱 93
三、农民的水问题、水危机意识增强 96
四、农民的种粮效益很低，用水成本高 97
五、农村仍在进行开发水资源的努力 98
六、村镇企业用水缺乏管理 98
七、对策与建议 99
第三章 农业用水：从无偿挤占到有偿交换 103
第一节 农业用水的挤占问题 104
一、挤占问题产生的背景和原因 104
二、挤占问题的实质 105
三、挤占问题的严重后果 106
四、挤占问题的解决思路 111
第二节 农业用水的有偿交换 113
一、农业用水有偿交换的特定内涵 113
二、有偿交换的潜力和空间 113
三、有偿交换的前提 116
四、有偿交换的必要性和意义 117
五、有偿交换的实现途径 120
六、对有偿交换的必要约束 125
七、对实施有偿交换的一些建议 127
第四章 水质—水量统一管理 130
第一节 水资源污染问题及相应的补偿制度 130
一、水环境的严重污染以及由此所造成的强烈社会冲突 130
二、问题：没有人对像水体污染这样重要的指标负责 132
三、链接地方环保监测与水域资源管理的功能环节 132
四、针对性措施：水资源污染补偿制度 133
五、利用已有的流域管理机构，赋予统一管理水质的权力 134
一、实行水权制必须配套建立水资源污染补偿制度 135
第二节 新制度设计特点之分析 135
二、必须用建立水资源污染补偿制的办法解决地区争端 136
三、水资源污染补偿制与提高环保效率 138
四、水资源污染补偿制与地方保护主义的克服 139
五、水资源污染补偿制度与防治污染源的转移 140
第五章 流域管理问题的提出：小流域中的大道理 141
第一节 青龙河流域水资源的“自然—社会圈”考察 142
一、选择胶东P市青龙河流域的原因 142
二、青龙河流域水资源循环的“自然—社会圈” 143
三、水在“自然—社会圈”中的平衡 145
四、城区与农村用水特征 146
五、水的资源价格问题 148
六、青龙河流域两个村庄用水状况简述 149
七、水资源枯竭 150
八、青龙河流域水资源“自然—社会圈”的模式概要 153
九、青龙河流域问题总结 154
第二节 更大流域内水资源的“自然—社会圈” 156
一、白河—潮白河—潮白新河流域水资源的“自然—社会圈” 156
二、黄河流域水资源的“自然—社会圈” 161
第六章 流域统一管理 163
第一节 流域统一管理对策概述 163
一、流域统一管理的依据和策略 163
二、流域统一管理的不同手段 165
一、黑河流域 166
第二节 五个流域中的问题及解决方案 166
二、黄河流域 171
三、青龙河流域 174
四、潮白河流域 176
五、海河流域漳卫南运河：流域管理局的责任范围应该扩大 181
第三节 流域统一管理的意义与要求 184
一、流域统一管理在地区发展与扶贫移民方面的意义 184
二、贫困地区发展对整个流域的影响 187
三、流域统一管理要求提高管理机构的地位与功能 190
第一节 非政府力量的兴起及可能的作用 198
第七章 利用“非政府力量”参与水资源管理 198
一、近十几年来非政府力量在世界范围内的兴起 199
二、非政府力量参与水资源管理的模式 202
第二节 公众参与管理水资源的现状与规律剖析 207
一、参与是一个不可缺少的管理手段 208
二、公众参与的实施问题 212
三、用水者协会的自立程度与政府干预的效果 213
四、结论 217
第八章 SIDD：灌区管理中的市场化、民主化与合作主义模式 219
第一节 SIDD模式的理论与实践分析 219
一、现行灌区管理体制的问题 220
二、理论探讨：民间化与市场化是解决现有问题的出路 221
三、自主管理灌排区管理模式及其问题 224
四、SIDD管理方式下的水利主管部门 232
第二节 公众参与水管理的实证分析 235
一、调查样本分布 235
二、改变目前村民间争抢行为的办法 235
三、村庄间的冲突与解决办法 236
四、农民用水者参与管理或自治管理的意向的基础 238
五、对于水利设施管理的谨慎态度 238
六、关于政府统一控制的模式 241
七、被调查者年龄与公共水利设施管理模式 243
八、结论 244
第九章 水价、水指标及其外部性 246
第一节 三种管理方式的理论分析 247
一、指标限制 247
二、收费 247
三、可转让的用水许可证 251
第二节 我国城乡水管理的方式思考 252
一、城市单位用水管理机制的分析 253
二、城乡居民用水管理方式的分析 255
第三节 水价制定的原则及其理论 256
一、水价制定的原则 258
二、水价的构成理论 259
第四节 我国水价的历史沿革和国际比较 259
一、新中国成立以来我国的水价实施阶段 259
二、世界发达国家水价的构成 260
三、我国水价体系设计的两个制度问题 265
第五节 当前水价实行效果的障碍 267
一、农业节水：计量到户是节水的关键 267
二、农村井灌区：征收水资源费遏制地下水位的下降 270
三、工业用水：提升清水价格是治污的关键 271
一、农民承受力 275
第六节 水价的外部性 275
二、管理成本与社会冲突 276
第十章 社会弱势群体及其用水问题 278
第一节 普通农民是最大的社会弱势群体 279
一、有关弱势群体的研究 279
二、普通农民成为弱势群体的表现及原因 280
第二节 作为社会弱势群体的农民的用水问题 290
一、西部弱势地区缺水严重 290
二、城乡居民之间的用水差距明显 291
三、讨论及政策含义 295
一、灌区基本状况 297
第一节 河西走廊梨园河灌区调查报告 297
第十一章 三个地区的典型调查报告 297
二、当地用水状况、问题所在与解决途径 299
三、计量到户与水权到户的交易成本比较 302
四、水权思想宜在更高层次上体现 305
第二节 山东省广饶县南部井灌区调查报告 310
一、被调查区概况 310
二、水体污染是最严重的威胁 310
三、地下水位下降十分严重 312
四、用水中的潜在社会冲突 316
五、制度缺陷与改进建议 317
第三节 山东省东营市引黄灌区调查报告 320
一、从广饶县花官乡的灌溉制度失败等案例看新制度安排的起点 321
二、东营市引黄灌区水利工程产权制度改革调查 325
三、垦利县东张水库承包案例 328
附录 332
问卷一 单位用水调查问卷 332
问卷二 城市居民调查问卷 345
问卷三 农村水资源调查问卷 347
问卷四 灌区调查问卷 356
问卷五 灌区灌溉局或当地水利（务）局调查问卷 363
问卷六 自来水公司、节水办调查问卷 367