第1部分 行政处罚需要把握的七个基本要点 1
1．第一个基本要点：什么是行政处罚 1
1.1 行政处罚的概念 1
1.2 行政处罚的实施主体 2
1.3 行政处罚与刑法、民法 4
2．第二个基本要点：行政处罚决定的不成立和无效 7
2.1 行政处罚决定的不成立 7
2.2 行政处罚决定的无效 8
3．第三个基本要点：事实确定 9
3.1 有确定的违法行为要件事实 9
3.2 有确定的违法责任人 11
3.2.1 确定违法责任人的一般性原则 11
3.2.2 案件多个违法责任人的确定 12
3.2.3 广告违法责任人确定 12
3.2.4 事业或社团违法责任人确定 13
3.3.2 程序事实 14
3.3.1 情节事实 14
3.3 情节事实和程序事实 14
4．第四个基本要点：证据确凿 17
4.1 行政处罚证据 17
4.2 合法收集证据 17
4.3 固定已有证据 18
5．第五个基本要点：适法准确 19
5.1 准确理解行政处罚的时效 19
5.2 对一事不再罚的把握 21
5.2.1 是指一个独立的违法行为 22
5.2.2 是指一次违法事件 23
5.2.3 是指该违法行为的全貌 24
5.3 情节对适用法律规范的影响 25
5.3.1 免予处罚 26
5.3.2 从轻处罚 26
5.3.3 减轻处罚 26
5.3.4 从重处罚 26
5.3.5 考虑情节需要注意的其他事项 26
6．第六个基本要点：程序完备 27
7．第七个基本要点：处理适当 29
第2部分 行政处罚程序 30
1．一般程序 30
1.1 处理案源 30
1.1.1 涉案线索的处理 30
1.1.2 明确立案条件 31
1.2 立案阶段 31
1.2.1 立案审批程序 31
1.2.2 立案中需要注意的问题 32
1.3 调查阶段 32
1.3.1 需要查明的案件事实 32
1.3.2 收集证据的前提条件 34
1.3.3 合法的调查取证方式 34
1.3.4 询问当事人和证明人 35
1.3.5 收集与案件有关的原始凭证或复制品 36
1.3.6 对涉嫌违法的物品进行检查 36
1.3.8 依法采取扣留、封存等行政强制措施 37
1.3.7 先行登记保存证据 37
1.3.9 责令暂停销售 38
1.3.10 抽样取证 39
1.3.11 鉴定 40
1.3.12 案件调查终结报告 42
1.4 核审与告知阶段 42
1.4.1 法制机构核审 44
1.4.2 局长批准 44
1.5 决定与执行阶段 45
1.5.1 局长做出决定 46
1.5.2 行政处罚决定的送达 46
1.5.3 邮寄送达的注意事项 48
1.5.4 行政处罚的执行 48
2．吊销逾期年检企业的程序 49
第3部分 行政处罚证据 52
1．证据的不同种类 52
2．几类典型案件主证据 53
1．行政处罚文书分类 58
1.1 外部法律文书 58
第4部分 主要行政处罚文书示例 58
1.2 内部法律文书 59
1.3 工作文书 59
2．立（销）案审批表 60
3．行政处罚案件有关事项审批表 61
4．扣留（封存）财物通知书 62
5．财务清单 63
6．案件核审表 64
7．行政处罚决定审批表 65
8．行政处罚告知书 66
9．听证告知书 67
10．行政处罚决定书 68
1.1.1 文书的法律性质 70
1.1.2 作用 70
1.1.3 处理 70
1．举报记录 70
第5部分 主要行政处罚文书的使用 70
1.1 说明 70
1.2 文书 71
2．立（销）案审批表 73
2.1 说明 73
2.1.1 文书的法律性质 73
2.1.2 填写方式 73
2.2 文书 75
3.1.2 使用场合 77
3.1.3 填写注意事项 77
3.1 说明 77
3.1.1 文书的法律性质 77
3．行政处罚案件有关事项审批表 77
3.2 文书 79
4．扣留（封存）财物通知书 81
4.1 说明 81
4.1.1 文书的法律性质 81
4.1.2 使用场合 81
4.1.3 现行法赋予工商行政管理机关的行政强制措施 81
4.1.4 特点 83
4.1.5 方式 84
4.1.6 启动条件和证明标准 86
4.1.7 实施程序 87
4.1.8 处理 89
4.2 文书 91
5.1.1 文书的法律性质 93
5.1.2 使用时机 93
5.1.3 填写注意事项 93
5.1 说明 93
5．案件核审表 93
5.2 文书 95
6．行政处罚决定审批表 97
6.1 说明 97
6.1.1 文书的法律性质 97
6.1.2 使用时机 97
6.1.3 填写注意事项 97
6.1.4 局长如何处理 97
6.2 文书 99
7.1.2 使用时机 101
7.1.1 文书的法律性质 101
7．行政处罚告知书 101
7.1 说明 101
7.2 文书 103
8．行政处罚决定书 105
8.1 说明 105
8.1.1 文书的法律性质 105
8.1.2 使用时机 105
8.1.3 填写注意事项 105
8.2 文书 109
第6部分 参考资料 111
1．中华人民共和国行政处罚法 111
2．中华人民共和国消费者权益保护法 126
3．中华人民共和国反不正当竞争法 138
4．中华人民共和国公司法 146
5．最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 197
6．最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 216
7．国务院全面推进依法行政实施纲要 241