第一章 论述范围和目标 1
1.1 世界可再生自然资源问题 1
1.2 林业、土壤和水资源计划及立法方面的趋势 2
前言 3
1.3 新战略 3
摘要 4
1.4 实行鼓励的必要性 4
1.5 本指南的范围和目标 5
1.6 内容概要 6
引言 7
第二章 基本定义 7
2.1 引言 7
2.2 主要定义 7
2.2.1 资源保护定义（集水区 地貌退化 土壤侵蚀 迁移性耕种发展综合利用 资源保护和恢复） 7
2.2.2 资源利用规划的定义（政策 规划工作 规划 项目 计划 战略和战术 组织） 9
2.2.3 法律——经济定义（鼓励措施 赠款 补贴 经济分析和财政分析 规划周期 财政成本和收益 经济成本和收益） 12
2.3 评语 15
第三章 山地集水区和其他关键地区 16
3.1 有问题地区的选择 16
3.1.1 有人口压力的地区 16
3.1.2 没有人口压力的地区 18
3.1.3 放牧区 19
3.1.4 采取行动的必要性 20
3.2 资源保护和恢复规划、项目对山地集水区和对其他关键地区村社的影响 20
3.2.1 对土地和劳动要素的影响 21
3.2.2 对作物的影响 21
3.2.3 对生产结构的影响 24
3.2.4 对村社收入的影响 24
3.2.5 资源保护项目创收能力 25
3.2.6 资源保护和恢复 25
3.2.7 对乡村发展的影响 26
3.3 结论 27
第四章 鼓励措施的类型和对主要方面的讨论 29
4.1 鼓励措施的分类 29
4.2 直接鼓励措施 32
4.2.1 直接现金鼓励（赠款 日工资 补贴 贷款 周转基金 费用分摊协定） 32
4.2.2 直接实物鼓励（粮食 农业投入物 小工具和装备 用于村社社会基础设施的投入物 用于道路修建和改建的投入物和工具 灌溉系统 畜力和畜牧生产 牲畜饲料 将公有林分给村社 某些变量对直接实物鼓励效果的影响） 42
4.2.3 混合的直接鼓励措施 47
4.3 间接鼓励措施 47
4.3.1 财政鼓励措施（免税 税收补贴 担保、保证和保险 关税、投入作和产出的价格 土地所有制的安全） 48
4.3.2 服务鼓励措施（技术援助 销售和贮存 道路 教育和培训 机器和设备变量对服务鼓励措施效果的影响） 53
4.3.3 社会鼓励措施（提供服务 村社建筑物 村社组织 变量对社会鼓励措施效果的影响） 56
第五章 规划和总的鼓励措施条款 59
5.1 引言 59
5.2 与解决自然资源问题战略有关的因素 59
5.2.3 对主要目标采取一次性行动和随后推广应用这类模式的战略 60
5.2.2 间接战略 60
5.2.1 利用法律保护资源 60
5.2.4 长期低强度行动 61
5.2.5 行动快的高强度项目 61
5.2.6 确定战略的重要性 61
5.3 制定鼓励计划 62
5.3.1 问题 62
5.3.2 政策 63
5.3.3 计划 63
5.3.4 项目 65
5.3.5 计划和项目的设计（对鼓励措施类型选择 机构能力 提供资金吸收农民参与评价） 67
5.4 应用鼓励措施的战略 76
参考书目 78
附录一 实例研究 86
附录二 应用于乡村发展项目各种活动的鼓励措施 99
附录三 应用鼓励措施举例 110