第1章 实际政府支出规模超过公布水平：需要提高透明度和加强控制 1
中国政府支出的很大一部分没有列入正式预算 3
表1-1 中国财政支出（1990—2005） 3
图1-1 公共支出占GDP的比例（2004） 5
20世纪90年代中期以来政府支出快速增长 7
表1-2 主要财政支出项目的增长率 8
表1-3 中国财政收入（1990—2005） 9
财政支出高度分权化 11
概要 11
表1-4 中央政府和地方政府支出职责的划分 12
图1-2 中央政府和地方政府收支比重（1990—2004） 13
导言 14
表1-5 财政收入来源划分 14
专栏1-1 中国的税收分享制度 15
图1-3 政府的收入与支出：地方政府所占份额（2003） 15
地方财政自主性受制于政策集中控制 17
图1-4 各级政府财政收支的划分（2002） 17
有限的自主权导致地方政府非法债务的增加 18
图1-5 中国地方政府债务类型 20
图1-6 2002年地方政府债务及全部政府债务占GDP的比重 21
公共支出的执行效果和效率有待提高 22
图1-7 2002年地方政府债务占全部政府债务以及自身财政收入的比重 22
图1-8 市场化的政府采购规模占各省财政支出的比重（2003） 26
表1-6 政府采购方式（2003） 27
注释 27
第2章 财政资金流向何方：必须重新定位于满足人类发展需要 31
财政支出主要流向有形资本而不是人力资本和社会发展项目 32
表2-1 主要支出大类占预算内支出的比重及中央政府和地方政府分摊比例（2004） 33
教育和医疗卫生支出分配不均 34
表2-2 部分年份政府教育总支出的变化趋势 35
图2-1 文教、科学和卫生事业费占GDP及占总支出的比重（2003） 35
图2-2 2001年部分国家公共和私人教育支出占GDP的比重 36
图2-3 教育支出与人均收入（2001） 37
表2-3 2000年部分国家教育质量的相关指标 38
表2-4 1995—2004年文体广播支出发展趋势 39
表2-5 1995—2004年科学研究支出发展趋势 40
表2-6 1995—2004年国家财政公共医疗卫生支出发展趋势 41
图2-4 2002年部分国家公共医疗卫生支出和个人医疗卫生支出占GDP的比重 42
图2-5 医疗卫生支出与人均GDP(2002) 42
行政管理费占财政支出的比重很大 43
表2-7 行政管理支出的主要组成部分（1998—2004） 44
图2-6 2002年行政管理支出占GDP和占财政总支出的比重 44
社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长 45
表2-8 抚恤和社会福利支出发展趋势（2000—2004） 45
图2-7 社会保障基金收入和社会保障基金支出占GDP比重（1989—2005） 46
有形资本性支出比例很高 48
表2-9 国家财政部分资本性支出的发展趋势（2000—2004） 49
图2-8 政府资本性支出的主要构成（2003） 50
图2-9 政府资本性支出占GDP和占财政总支出比重（2002） 51
专栏2-1 中国四川省城市污水处理部门的融资实践 52
注释 54
第3章 财政支出应投入到最需要的领域：改革政府间财政关系 57
不同地区之间财政支出存在很大差异，尤其是在县级层面 58
表3-1 人均财政收支和人均收入的省际差异（1995—2004） 59
图3-1 省级政府层面人均财政支出和人均GDP之间的关系（2002） 60
表3-2 从各支出科目看省际差异（用基尼系数和泰尔系数衡量，2002） 61
图3-2 1995—2004年各省（直辖市）人均累计资本性支出 61
图3-3 人均财政收入和支出县际差异的省内因素 62
中国复杂的转移支付体系仅仅部分以需求为基础 63
表3-3 县级差异的趋势和分解（用泰尔系数衡量，2000—2002） 63
表3-4 中央政府对省级转移支付的类型 65
表3-5 财政转移支付缩小省级收入差异的效果（2002） 66
专栏3-1 如何确定标准财政收支 67
专栏3-2 横向省际间财政转移支付 68
中国省内的分税制和转移支付安排差别很大 69
专栏3-3 增值税如何在省级以下政府划分 69
图3-4 增值税在各级政府间划分情况（2002） 70
图3-5 省级和地级财政对财政转移支付的依存度（2001） 71
图3-6 2001年县级和乡镇财政对财政转移支付的依存度 72
图3-7 2001年四级政府间转移支付再分配 73
图3-8 2001年县级增值税份额和转移支付依存度的关系 74
对财政收支缺口的估计表明地方政府财政存在巨大的收支缺口 75
表3-6 财政转移支付缩小县级收入差异的效果（2002） 75
图3-9 2003年省级财政收支缺口 77
图3-10 2003年省级财政收支缺口：假定转移支付总额转给有缺口的省份 78
图3-11 县级财政收支缺口（2002） 80
其他因素进一步恶化了财政收支缺口 80
图3-12 人口密度和每个地（市）的平均县数（按人口规模进行了调整）之间的关系（2003） 82
必须进一步改革以改善各级政府的财政关系 85
注释 87
结论与建议 91
参考文献 95
附录A 中国地方政府财政的案例研究 100
图A-1 6个省（直辖市）财政支出结构（2000） 101
图A-2 部分省（直辖市）政府间财政收入和财政支出责任的划分（2002） 102
图A-3 6个省（直辖市）政府间部分财政支出责任的划分（2000） 104
专栏A-1 两个实行不同财政管理体系省份的税收分配——安徽和辽宁 106
表A-1 转移支付净额占本级财政收入的比重（2002） 106
专栏A-2 安徽和辽宁两省财政收入的不平衡以及财政转移支付的效应 107
附录B 统计数据表 109
表B-1 国家财政用于教育的支出（1991—2004） 110
表B-2 文体广播支出发展趋势（1991—2004） 112
表B-3 科学研究支出发展趋势（1991—2004） 113
表B-4 国家财政公共医疗卫生支出发展趋势（1991—2004） 114
表B-5 行政管理支出的主要组成部分 115
表B-6 抚恤和社会福利支出发展趋势（1997—2004） 116
表B-7 国家财政中部分资本性支出的发展趋势（1997—2004） 118
附录C 对财政收支缺口的估计 120
表C-1 估计的省级财政收支缺口（2003） 126
表C-2 估计的县级财政收支缺口（2002） 128
表D-1 政府一般预算支出科目 131
附录D 中国财政支出的分类 131
表D-2 国家财政按功能性质的支出分类 133
表D-3 基金支出类型 134