《中国公共支出面临的挑战 通往更有效和公平之路》PDF下载

  • 购买积分:8 如何计算积分?
  • 作  者:世界经济合作和与发展组织
  • 出 版 社:北京:清华大学出版社
  • 出版年份:2006
  • ISBN:730214107X
  • 页数:136 页
图书介绍:本书由OECD(世界经济与合作组织)的专家撰写,介绍中国公共支出政策的基本特点,过去10年快速增长的内在原因以及在预算、执行、效率评估方面的努力;分析最新情况,重要改革,未解决的问题,并提出制定更有效的公共支出预算,改善公共支出结构,改革政府财政关系的建议等。

第1章 实际政府支出规模超过公布水平:需要提高透明度和加强控制 1

中国政府支出的很大一部分没有列入正式预算 3

表1-1 中国财政支出(1990—2005) 3

图1-1 公共支出占GDP的比例(2004) 5

20世纪90年代中期以来政府支出快速增长 7

表1-2 主要财政支出项目的增长率 8

表1-3 中国财政收入(1990—2005) 9

财政支出高度分权化 11

概要 11

表1-4 中央政府和地方政府支出职责的划分 12

图1-2 中央政府和地方政府收支比重(1990—2004) 13

导言 14

表1-5 财政收入来源划分 14

专栏1-1 中国的税收分享制度 15

图1-3 政府的收入与支出:地方政府所占份额(2003) 15

地方财政自主性受制于政策集中控制 17

图1-4 各级政府财政收支的划分(2002) 17

有限的自主权导致地方政府非法债务的增加 18

图1-5 中国地方政府债务类型 20

图1-6 2002年地方政府债务及全部政府债务占GDP的比重 21

公共支出的执行效果和效率有待提高 22

图1-7 2002年地方政府债务占全部政府债务以及自身财政收入的比重 22

图1-8 市场化的政府采购规模占各省财政支出的比重(2003) 26

表1-6 政府采购方式(2003) 27

注释 27

第2章 财政资金流向何方:必须重新定位于满足人类发展需要 31

财政支出主要流向有形资本而不是人力资本和社会发展项目 32

表2-1 主要支出大类占预算内支出的比重及中央政府和地方政府分摊比例(2004) 33

教育和医疗卫生支出分配不均 34

表2-2 部分年份政府教育总支出的变化趋势 35

图2-1 文教、科学和卫生事业费占GDP及占总支出的比重(2003) 35

图2-2 2001年部分国家公共和私人教育支出占GDP的比重 36

图2-3 教育支出与人均收入(2001) 37

表2-3 2000年部分国家教育质量的相关指标 38

表2-4 1995—2004年文体广播支出发展趋势 39

表2-5 1995—2004年科学研究支出发展趋势 40

表2-6 1995—2004年国家财政公共医疗卫生支出发展趋势 41

图2-4 2002年部分国家公共医疗卫生支出和个人医疗卫生支出占GDP的比重 42

图2-5 医疗卫生支出与人均GDP(2002) 42

行政管理费占财政支出的比重很大 43

表2-7 行政管理支出的主要组成部分(1998—2004) 44

图2-6 2002年行政管理支出占GDP和占财政总支出的比重 44

社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长 45

表2-8 抚恤和社会福利支出发展趋势(2000—2004) 45

图2-7 社会保障基金收入和社会保障基金支出占GDP比重(1989—2005) 46

有形资本性支出比例很高 48

表2-9 国家财政部分资本性支出的发展趋势(2000—2004) 49

图2-8 政府资本性支出的主要构成(2003) 50

图2-9 政府资本性支出占GDP和占财政总支出比重(2002) 51

专栏2-1 中国四川省城市污水处理部门的融资实践 52

注释 54

第3章 财政支出应投入到最需要的领域:改革政府间财政关系 57

不同地区之间财政支出存在很大差异,尤其是在县级层面 58

表3-1 人均财政收支和人均收入的省际差异(1995—2004) 59

图3-1 省级政府层面人均财政支出和人均GDP之间的关系(2002) 60

表3-2 从各支出科目看省际差异(用基尼系数和泰尔系数衡量,2002) 61

图3-2 1995—2004年各省(直辖市)人均累计资本性支出 61

图3-3 人均财政收入和支出县际差异的省内因素 62

中国复杂的转移支付体系仅仅部分以需求为基础 63

表3-3 县级差异的趋势和分解(用泰尔系数衡量,2000—2002) 63

表3-4 中央政府对省级转移支付的类型 65

表3-5 财政转移支付缩小省级收入差异的效果(2002) 66

专栏3-1 如何确定标准财政收支 67

专栏3-2 横向省际间财政转移支付 68

中国省内的分税制和转移支付安排差别很大 69

专栏3-3 增值税如何在省级以下政府划分 69

图3-4 增值税在各级政府间划分情况(2002) 70

图3-5 省级和地级财政对财政转移支付的依存度(2001) 71

图3-6 2001年县级和乡镇财政对财政转移支付的依存度 72

图3-7 2001年四级政府间转移支付再分配 73

图3-8 2001年县级增值税份额和转移支付依存度的关系 74

对财政收支缺口的估计表明地方政府财政存在巨大的收支缺口 75

表3-6 财政转移支付缩小县级收入差异的效果(2002) 75

图3-9 2003年省级财政收支缺口 77

图3-10 2003年省级财政收支缺口:假定转移支付总额转给有缺口的省份 78

图3-11 县级财政收支缺口(2002) 80

其他因素进一步恶化了财政收支缺口 80

图3-12 人口密度和每个地(市)的平均县数(按人口规模进行了调整)之间的关系(2003) 82

必须进一步改革以改善各级政府的财政关系 85

注释 87

结论与建议 91

参考文献 95

附录A 中国地方政府财政的案例研究 100

图A-1 6个省(直辖市)财政支出结构(2000) 101

图A-2 部分省(直辖市)政府间财政收入和财政支出责任的划分(2002) 102

图A-3 6个省(直辖市)政府间部分财政支出责任的划分(2000) 104

专栏A-1 两个实行不同财政管理体系省份的税收分配——安徽和辽宁 106

表A-1 转移支付净额占本级财政收入的比重(2002) 106

专栏A-2 安徽和辽宁两省财政收入的不平衡以及财政转移支付的效应 107

附录B 统计数据表 109

表B-1 国家财政用于教育的支出(1991—2004) 110

表B-2 文体广播支出发展趋势(1991—2004) 112

表B-3 科学研究支出发展趋势(1991—2004) 113

表B-4 国家财政公共医疗卫生支出发展趋势(1991—2004) 114

表B-5 行政管理支出的主要组成部分 115

表B-6 抚恤和社会福利支出发展趋势(1997—2004) 116

表B-7 国家财政中部分资本性支出的发展趋势(1997—2004) 118

附录C 对财政收支缺口的估计 120

表C-1 估计的省级财政收支缺口(2003) 126

表C-2 估计的县级财政收支缺口(2002) 128

表D-1 政府一般预算支出科目 131

附录D 中国财政支出的分类 131

表D-2 国家财政按功能性质的支出分类 133

表D-3 基金支出类型 134