第1章 导论 1
1.1 研究背景与研究意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 3
1.2 国内外研究动态 4
1.2.1 关于贫困成因的研究 4
1.2.2 关于扶贫开发机制的研究 8
1.2.3 关于扶贫开发其他方面的研究 14
1.2.4 关于新疆扶贫开发的研究 20
1.2.5 对国内外研究的评述 22
1.3 研究思路与研究内容 24
1.3.1 研究思路 24
1.3.2 研究内容 24
1.4 研究方法与技术路线 26
1.4.1 研究方法 26
1.4.2 技术路线 26
1.5 本书的创新点 27
第2章 相关概念及理论基础 29
2.1 概念界定 29
2.1.1 贫困 29
2.1.2 贫困地区 31
2.1.3 扶贫开发与反贫困 32
2.1.4 机制的“FRP”研究框架与扶贫开发机制 33
2.2 贫困的标准和测度 36
2.2.1 贫困线 36
2.2.2 贫困程度的计算方法 38
2.3 相关理论 42
2.3.1 纳克斯的贫困恶性循环理论 42
2.3.2 纳尔逊的低水平均衡陷阱理论 43
2.3.3 莱宾斯坦的临界最小努力理论 43
2.3.4 冈纳·缪尔达尔的综合反贫困理论 44
2.3.5 舒尔茨的促进人力资本反贫困战略理论 45
第3章 新疆贫困程度测度与扶贫开发概况 46
3.1 新疆贫困程度测度与分析 46
3.1.1 新疆FGT贫困指数 47
3.1.2 新疆FGT指数分阶段分析 50
3.1.3 新疆FGT指数分解分析 51
3.1.4 新疆FGT指数模拟分析 53
3.1.5 新疆FGT指数比较分析 54
3.2 新疆贫困地区扶贫开发概况 55
3.2.1 扶贫开发历程简述 55
3.2.2 扶贫实践与成果 57
3.2.3 扶贫开发面临的困难与机遇 58
第4章 新疆贫困地区扶贫开发机制的系统构成与效率评价 60
4.1 新疆贫困地区扶贫开发机制的启动系 60
4.1.1 启动系主体结构与表现 60
4.1.2 启动主体的定位 69
4.2 新疆贫困地区扶贫开发机制的导向系 71
4.2.1 新疆扶贫开发对象的瞄准与甄别 71
4.2.2 瞄准精度评价 75
4.2.3 有效甄别设计 88
4.3 新疆贫困地区扶贫开发机制的动力系 93
4.3.1 动力源 93
4.3.2 动力传递 97
4.3.3 动力去向 105
4.3.4 动力效果 111
4.4 新疆贫困地区扶贫开发机制的约束系 118
4.4.1 扶贫监测 118
4.4.2 扶贫监督 123
4.4.3 扶贫规章 126
4.4.4 约束系的效率分析和功能拓展 128
第5章 新疆贫困地区扶贫开发机制的实证分析 130
5.1 新疆贫困地区扶贫开发机制的综合评价 130
5.1.1 模糊综合评价方法 131
5.1.2 综合评价指标设置及评价测算 132
5.1.3 运行状况评价结论 138
5.2 新疆贫困地区扶贫开发机制的外部影响因素分析 140
5.2.1 模型设定与数据来源 141
5.2.2 面板数据模型分析 141
5.2.3 研究结论 148
5.3 新疆贫困地区扶贫开发机制的内部制约因素分析 149
5.3.1 扶贫开发机制内部制约因素的选择 150
5.3.2 模型设定与数据来源 152
5.3.3 计量结果与分析 157
第6章 新疆贫困地区扶贫开发机制的缺陷与制度成因分析 167
6.1 启动系的缺陷 167
6.1.1 存在委托代理成本 167
6.1.2 扶贫政策“硬着陆” 169
6.1.3 政府集权与效率低下 169
6.1.4 社会组织和国际机构参与程度低 170
6.1.5 农户主体地位缺少与自我发展能力不足 170
6.2 导向系的缺陷 172
6.2.1 瞄准指标单一化 173
6.2.2 现金发放式扶贫效果差 174
6.2.3 瞄准精度有待加强 174
6.2.4 贫困村覆盖率低 175
6.3 动力系的缺陷 176
6.3.1 三项扶贫传递资金各有不足 176
6.3.2 资金传递与使用效率不高 177
6.3.3 非政府开发式项目资金欠缺 178
6.3.4 扶贫方式功能没有得到充分体现 179
6.3.5 扶贫效果持续性差 181
6.3.6 南疆地区扶贫效率偏低 183
6.4 约束系的缺陷 184
6.4.1 监督机制不健全 184
6.4.2 农户信息反馈机制缺失 185
6.4.3 贫困监测的功能没有得到充分发挥 185
6.4.4 扶贫规章有待进一步完善 186
6.5 扶贫开发机制内部关联性的缺陷 187
6.5.1 启动系与动力系职能边界模糊 187
6.5.2 启动主体作用于导向系很难保证客观和准确 187
6.5.3 导向系对动力系的支持不够 188
6.5.4 约束系与其他系统“貌离神合” 188
6.6 新疆贫困地区扶贫开发机制存在缺陷的制度成因分析 189
6.6.1 制度变迁与制度的路径依赖 189
6.6.2 政府失效与委托代理关系 190
6.6.3 强制性变迁与地方适用性 192
6.6.4 正式制度与非正式制度的摩擦 193
第7章 国内外扶贫开发机制高效运行的经验及对新疆的借鉴 195
7.1 国外扶贫开发机制高效运行的经验 195
7.1.1 发达国家扶贫开发机制高效运行的经验 195
7.1.2 发展中国家扶贫开发机制高效运行的经验 201
7.2 国内扶贫开发机制高效运行的经验 206
7.2.1 发达省份扶贫开发机制高效运行的经验 206
7.2.2 欠发达省份扶贫开发机制高效运行的经验 208
7.3 国内外扶贫开发机制高效经验对新疆贫困地区的借鉴 211
第8章 新疆贫困地区扶贫开发机制的润泽与调适 213
8.1 新疆贫困地区扶贫开发机制的整体润泽 213
8.1.1 启动系建设 213
8.1.2 导向系建设 217
8.1.3 动力系建设 219
8.1.4 约束系建设 224
8.1.5 内部关联性建设 226
8.2 新疆贫困地区扶贫开发机制的个性化调整 228
8.2.1 针对南疆贫困地区的个性化调整 228
8.2.2 针对北疆贫困地区的个性化调整 230
8.2.3 针对边境地区的个性化调整 231
8.3 新疆贫困地区扶贫开发机制配套环境和制度调适 232
8.3.1 公共服务和社会保障制度 232
8.3.2 财税体制和转移支付制度 233
8.3.3 市场环境建设 234
8.3.4 对口支援政策 234
8.3.5 人才发展规划 235
第9章 结论与展望 236
9.1 结论 236
9.2 展望 238
参考文献 239