中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日修正） 1
实用问题 23
第一章 一般规定 23
1.为什么要制定这部法律？ 23
2.我国现行土地承包与管理的法律法规有哪些？ 24
3.《农村土地承包法》中提到的“土地使用权”和“土地承包经营权”有没有区别？ 24
4.什么是农村土地承包经营制度？ 25
5.实行土地承包经营权流转有什么必要性？ 25
6.我国实行土地承包经营权流转的指导思想是什么？ 25
7.“增人不增地，减人不减地，大稳定、小调整”政策是否与《农村土地承包法》规定相一致？ 26
8.为什么说以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度？ 26
9.为什么说农村土地承包经营制度必须长期坚持？ 27
10.家庭承包方式与其他方式的承包有哪些区别？ 28
11.实行农村土地承包后，土地的所有权性质有没有变化？ 28
12.《农村土地承包法》如何保护农村土地承包关系长期稳定？ 29
13.《农村土地承包法》中农村土地包括哪些？ 29
14.农村土地承包经营权流转的方式有哪些？ 30
15.农村集体经济组织成员指哪些人？ 30
16.妇女与男子是否享有平等的土地承包经营权？ 30
17.什么叫公开、公平、公正？ 31
18.如何确认土地所有权？ 31
19.农业基础设施建设包括哪些内容？ 31
20.什么叫农业用途，什么叫非农建设？ 32
21.什么叫征用，什么叫占用？ 32
22.承包地被征用、占用后如何得到补偿？ 32
23.家庭承包后承包方如何取得土地承包经营权证书？ 33
24.什么叫依法保护和合理利用土地，什么叫永久性损害？ 33
25.为什么对耕地、草地、林地的承包期限要分别作出不同的规定？ 34
26.谁享有农村土地承包权？ 34
27.农村土地承包的原则是什么？ 35
28.土地承包与土地资源保护的关系是什么？ 35
29.哪个部门主管农村土地承包工作？ 35
30.如何保护妇女在农村土地承包中的合法权益？ 36
31.土地承包经营权如何继承？ 36
32.《农村土地承包法》对“机动地”是如何规定的？ 37
33.农村集体经济组织成员资格有哪些取得方式？ 37
34.在哪些情况下农村集体经济组织成员资格会丧失？ 37
35.哪些人员不能认定为丧失农村集体经济组织成员资格？ 38
第二章 家庭承包中的权利义务 38
36.谁是发包方？ 38
37.谁是承包方？ 38
38.发包方享有哪些权利？ 39
39.发包方承担哪些义务？ 39
40.承包方享有哪些权利？ 40
41.承包方承担哪些义务？ 40
第三章 家庭承包的原则和程序 41
42.农村土地承包的基本原则和具体原则是什么？ 41
43.什么是土地承包期？ 41
44.国家法律对土地承包期是怎样规定的？ 42
45.“新官不认旧账”怎么办？ 42
46.农民迁入小城镇落户后，原承包的土地怎么办？ 42
47.农民迁入设区的市后，原承包的土地怎么办？ 42
48.哪些土地可以用于个别（小）调整或承包给新增人口？ 43
49.村民能放弃土地承包权吗？ 43
50.承包方案要经过多少人的同意才有效？ 43
51.土地承包的程序是如何进行的？ 43
第四章 家庭土地承包合同 44
52.土地承包期是多少年？ 44
53.什么是土地承包合同？ 45
54.土地承包合同有什么特征？ 45
55.土地承包合同的效力？ 45
56.土地承包生效的条件有哪些？ 46
57.什么是可撤销的土地承包合同？其有什么主要特点？ 46
58.可撤销的土地承包合同有几种情形？ 46
59.什么是无效的土地承包合同？ 46
60.无效的土地承包合同有几种情形？ 47
61.什么是土地承包合同的变更？ 47
62.当事人在变更土地承包合同时，应注意什么？ 47
63.变更土地承包合同应具备什么条件？ 48
64.什么是土地承包合同的解除？ 48
65.土地承包合同解除有几种情形？ 48
66.如何认定土地承包合同的违约责任？ 49
67.土地承包合同可以是口头的吗？ 49
68.土地承包合同主要有哪些内容？ 50
69.村委主任换人了，承包合同需要重新签吗？ 50
70.两个村民小组合并了，承包合同需要重新签吗？ 50
71.乡长作为一乡之长，有权调整承包地吗？ 50
72.土地承包经营权证由谁颁发？ 51
第五章 农村土地承包经营权的保护 51
73.哪些做法是土地承包经营权的流转侵权和违法行为？ 51
74.怎样保障农村集体土地的承包权、经营权？ 51
75.如何解决“谁来种地”问题？ 52
76.如何防止工商企业下乡引发“非农化”？ 53
77.村委会能收取农户土地流转收益吗？ 53
78.政府官员变更或解除农民土地承包经营合同应负什么责任？ 53
79.《农村土地承包法》实施后第二轮的承包还有效吗？ 54
80.家庭成员中有人死亡或户口迁出，村里能收回承包地吗？ 54
81.农村养鸡专业户的承包地，村里能收回吗？ 54
82.农民全家都迁到镇上住了，承包地怎么办？ 55
83.农民全家迁入设区的市，办了农转非，承包地怎么办？ 55
84.地收回了，地上的庄稼怎么办？ 55
85.村里多长时间能“动地”一次？ 56
86.村里新增人口，地怎么解决？ 56
87.农户不想种了，把地交给村里，需要什么手续？ 56
88.村里把土地收回去，搞招标承包，合法吗？ 57
89.妇女的承包经营权是否受到其婚姻关系的影响？ 57
90.承包地可否继承？ 57
91.土地承包经营权可否用于抵押或者抵偿债务？ 57
第六章 农村土地承包经营权的流转 58
一、一般规定 58
92.党和国家对保护农村妇女的承包地是怎样规定的？ 58
93.承包期满，在同等条件下原承包方有优先承包权吗？ 58
94.服刑犯人的承包地应当怎样处理？ 59
95.考取大中专院校的农村籍学生还保留承包地吗？ 59
96.义务兵提干或改志愿兵后家里的承包地能保留吗？ 59
97.父亲承包果园的债务儿子有义务偿还吗？ 60
98.如何理解承包期内发包方不得收回承包地的规定？ 60
99.通过招标、拍卖、公开协商等方式取得承包权的怎样继承？ 61
100.土地承包经营权流转有哪几种形式？ 61
101.土地承包经营权流转的五大原则是什么？ 61
102.土地承包经营权流转的主体是谁？ 62
103.农村产权流转交易市场是什么性质的机构？ 63
104.哪些农村产权可以入市交易流转？ 63
105.哪些人可以入市参与流转交易？ 64
106.在农村土地家庭承包流转中，承包方和发包方的相关权利义务包括哪些？ 64
107.土地承包经营权流转的收益有哪些，法律是如何保护的？ 65
108.土地承包经营权流转的受让方有哪些？承包方和受让方各自应当履行怎样的义务？ 65
二、土地登记 66
109.哪些农村集体土地可以确权登记发证？ 66
110.集体土地所有权发证到村还是到组？ 66
111.对“合村并组”、城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及的集体土地如何处理？ 66
112.农村土地承包经营权是否需要办理不动产登记？ 67
三、土地流转协议 67
113.土地承包经营权流转必须签订书面合同吗？ 67
114.国家法律对签订土地承包经营权流转合同是怎样规定的？ 68
115.家庭承包的土地承包经营权流转合同一般应包括哪些条款？ 68
116.怎样签订土地承包经营权流转合同？ 68
117.互换、转让土地承包经营权应当登记吗？ 69
118.当前土地流转中存在哪些主要问题？ 69
119.承包方违法将承包地用于非农建设的法律责任是什么？ 70
120.承包方给承包地造成永久性损害的法律责任是什么？ 71
四、转包 71
121.什么是农村土地承包经营权的转包？转包必须经过村委会同意吗？ 71
五、出租 71
122.什么是农村土地承包经营权的出租？出租必须经过村委会同意吗？ 71
123.土地承包经营权的转包和出租应当注意哪些问题？ 72
124.把土地让他人代耕，合法吗？ 73
六、互换 73
125.什么是农村土地承包经营权的互换？ 73
七、转让 74
126.什么是土地承包经营权的转让？ 74
127.土地承包经营权转让的条件是什么？ 74
128.土地承包经营权能部分转让吗？ 75
129.土地承包经营权转让应当履行什么手续？ 75
八、其他流转方式 75
130.什么是土地承包经营权的入股？ 75
131.土地承包经营权入股的条件是什么？ 76
第七章 其他方式的承包 76
132.不宜采取家庭承包方式承包的“四荒”等农村土地的承包方式有哪些？ 76
133.家庭承包和以其他方式承包有什么区别？ 77
134.什么是招标承包？ 79
135.如何进行拍卖？ 80
136.“四荒”地有哪些承包经营方式？ 81
137.如何理解“四荒”地承包的优先权？ 81
138.“四荒”地的发包程序是怎样的？ 82
139.“四荒”地承包经营权的流转和“家庭承包”经营权的流转有什么不同？ 83
140.以其他方式获得的土地的承包经营权继承与家庭承包经营权继承有什么区别？ 85
141.发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，应该怎样处理？ 86
第八章 征地与农村土地承包 86
142.我国农用地转为建设用地审批权限是如何划分的？ 86
143.农用地转为建设用地应当符合哪些规定？ 87
144.农村土地征收补偿费由哪些费用组成？这些费用应如何分配？ 88
145.征地补偿的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费标准是根据什么来确定的？ 89
146.土地补偿费、安置补助费合计达到通常规定的最高倍数尚不足使被征地农民维持原有生活水平的应如何处理？ 90
147.征地补偿费中平均年产值是如何确定的？ 90
148.征地补偿费中年产值倍数幅度是如何确定的？ 92
149.被征地农民安置途径有哪些？怎样确定具体安置途径？ 92
150.法律有哪些保障征地补偿、安置费合法分配的规定？ 93
151.抢险救灾等急需使用土地的可以不办用地审批手续先使用土地吗？ 94
152.外出经商、务工的村民在其所在（或原所在）农村集体经济组织土地被征收后能主张土地补偿费吗？ 94
第九章 农村土地承包纠纷的处理 96
153.什么是土地承包经营纠纷？ 96
154.土地承包经营纠纷有哪些？ 96
155.土地承包经营纠纷反映出的突出问题有哪些？ 96
156.引发土地承包经营纠纷的原因有哪些？ 97
157.如何预防和减少土地承包经营纠纷的发生？ 97
158.农村土地承包纠纷的解决途径有哪些？ 98
159.行政调解土地承包纠纷应遵循什么程序？ 98
160.农村土地承包经营过程中发生了纠纷应当如何处理？ 99
161.人民法院可受理哪些涉及农村土地承包的民事纠纷？ 100
162.哪些农村土地承包经营纠纷属于土地承包仲裁委员会的受理范围？ 101
163.农村土地承包纠纷中的仲裁裁决效力如何？它与审判的关系如何？ 101
164.当事人应怎样申请农村土地承包经营纠纷调解？调解书何时生效？ 102
165.如果当事人到仲裁庭解决农村土地承包经营纠纷，仲裁庭的处理方式是怎样的？ 102
166.仲裁员禁止作出哪些行为？违反规定的如何处罚？ 103
167.当事人申请仲裁的时限为多久？仲裁的当事人是谁？ 103
168.申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合什么条件？向谁递交仲裁申请书？ 103
169.哪些情况仲裁委员会将不予受理仲裁申请？ 104
170.当事人应怎样申请财产保全？申请错误的后果怎样？ 104
171.当事人在哪些情况下可以申请仲裁员回避？如何申请？ 104
172.农村土地承包经营纠纷仲裁开庭的时间、地点如何？是否必须公开进行？ 105
173.对于仲裁中证据的收集和出示，法律是怎样规定的？ 105
174.申请先行裁定的前提是什么？一方当事人不履行先行裁定的该怎么办？ 106
175.当事人不服仲裁裁决的该怎么办？发生法律效力的调解书、裁决书一方当事人逾期不履行的该怎么办？ 106
176.村民对涉及农村集体土地的行政行为不服，村民委员会或者农村集体经济组织对该行政行为不起诉的，村民该怎么办？ 106
177.土地权利人对土地补偿有异议应该怎么做？ 106
178.县级以上人民政府土地管理部门申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合哪些条件？ 107
179.集体成员认为集体经济组织行使自治权侵害其合法权益，起诉至法院要求撤销集体组织决议的，法院是否应当受理？ 107
第十章 农村土地承包的法律责任 108
180.国家机关及其工作人员利用职权干涉和侵害农村土地承包经营权的行为如何处理？ 108
181.发包方侵害土地承包经营权承担民事责任的方式有哪些？ 108
182.什么是干涉承包方依法享有的生产经营自主权？ 110
183.哪些情况构成强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转？ 110
184.发包方与承包方签订土地承包合同应当遵守哪些规定？ 111
185.承包合同作出哪些规定是无效的？ 111
186.承包经营合同的当事人在何种情况下应当承担违约责任？ 112
187.当事人对违约责任没有约定的时候，违约方如何承担违约责任？ 112
188.当事人对违约责任有约定的时候，违约方如何承担违约责任？ 113
189.违反土地管理法律法规的，应当承担什么责任？ 114
190.在什么情形下，当事人请求终止承包合同，人民法院应当允许？ 114
191.承包方违法将承包地用于非农建设的，给承包地造成永久性损害的应承担什么法律责任？ 115
关联法规 119
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 119
中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正） 128
中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年7月29日修订） 143
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 152
农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 157
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释〔2005〕6号） 162
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释（法释〔2014〕1号） 166
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释〔2011〕20号） 169
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发〔2004〕237号） 171
国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见（国发〔2015〕45号） 174
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发〔2014〕61号） 178
国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发〔2014〕71号） 185
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发〔2011〕178号） 189
不动产登记暂行条例（2015年3月1日） 194
实用工具 203
1.农村土地承包操作流程图 203
2.农村土地承包经营权流转流程图 204
3.农村土地承包经营权流转合同备案流程图 205
4.农村土地承包纠纷仲裁流程图 206
5.土地联产经营承包合同（参考文本） 207
6.农村土地承包经营权转让合同（参考文本） 210