1导论 1
1.1选题背景、研究宗旨和意义 1
1.2基本概念的确定 4
1.3县级财政压力的衡量 14
1.4相关文献综述 18
1.5研究思路和方法 24
1.6创新点、难点和不足之处 25
2财政分权背景下的县级财政压力形成 29
2.1中国财政分权改革:财政压力引起的财政制度变迁 29
2.2财政分权背景下县级财政压力的形成 53
2.3本章小结 92
3县级财政压力加大的体制性原因分析 94
3.1城乡二元经济结构是县级财政压力形成的制度性原因之一 94
3.2政府间事权划分的不合理,加重了县级财政的压力 102
3.3县级政府事权、财权与财力的脱节 118
3.4本章小结 127
4县级政府释放财政压力的机理分析 129
4.1县级财政压力释放的路径 129
4.2县级财政“制度内”释放财政压力的困难 135
4.3县级财政压力释放的特征 139
4.4本章小结 140
5县级财政压力的释放路径及影响:财政收入调整的视角 142
5.1县级财政收入重心外移 142
5.2财政压力的转嫁——农民成为农村公共产品成本的承担者 166
5.3本章小结 183
6县级财政压力的释放路径及影响:财政支出调整的视角 185
6.1政府间财政支出责任的“甩包袱”行为 185
6.2县级政府对农村公共产品的提供不足和“区别对待” 188
6.3本章小结 195
7县级财政压力的释放路径及影响:县级政府对经济干预的视角 198
7.1县级政府对经济干预的动因 199
7.2县级政府间的财政竞争 201
7.3县级政府行为的企业化 205
7.4县级政府对经济过度干预的影响 210
7.5本章小结 213
8县级财政压力的释放路径及影响:制度创新的视角 215
8.1近些年来县级财政体制改革的探索 215
8.2“省管县”和“乡财县管”财政体制改革的效应分析 223
8.3“省管县”和“乡财县管”财政体制改革的问题 231
8.4本章小结 234
9规范县级财政压力释放的政策建议 235
9.1对现有政策的评价 235
9.2规范县级政府释放财政压力的路径选择 241
参考文献 264
附录A中国县级财政压力问卷调查 277
附录B县级政府官员访谈提纲 280
后记 281