导论 1
一、研究对象与研究内容 1
（一）研究社会治安防控体系的演变历程 2
（二）研究当代社会治安防控体系的结构、功能和运行机制 2
（三）研究目前存在的问题和所面临的压力与挑战 3
（四）研究转型与发展的目标：构建公共服务型社会治安防控体系 4
二、研究现状与文献综述 4
（一）对社会治安防控体系的概念、属性和特征的研究 4
（二）对社会治安防控体系模式的研究 6
（三）对社会治安防控体系中策略和措施的研究 7
（四）对社会治安防控体系构成内容的研究 8
三、本项研究的重点与创新之处 9
四、本项研究的理论意义与实践意义 10
（一）理论意义 10
（二）实践意义 10
五、概念分析：社会治安、公共安全、防控体系与治理 11
（一）社会治安与公共安全 11
（二）社会治安防控体系 13
（三）治理 14
六、研究方法 16
（一）政治学的研究方法 16
（二）经济学的研究方法 16
（三）犯罪学的研究方法 17
七、本书的结构 17
第一章 转型之路：曲折反复 18
第一节 建国初期至“文革”前的社会治安防控体系 18
一、建国初期的社会治安防控体系（1949～1956） 18
二、“文革”前的社会治安防控体系（1957～1965） 20
三、社会治安防控体系建设的分析 21
第二节 “文革”期间的社会治安防控体系 22
一、“文革”期间的社会治安防控体系的破坏 22
二、“文革”期间的社会治安问题与治理方式 23
三、“文革”对社会治安防控体系的影响 24
第三节 社会治安防控体系的恢复与重建 25
一、“文革”结束后社会治安防控体系的恢复与重建 25
二、“严打”与社会治安防控体系的全面加强 25
三、社会治安综合治理的提出与体系构建 26
第四节 中国社会治安防控体系演进特点分析 29
一、演进历程反映了基本战略理念的变化 29
二、演进历程体现出中国的体制变革 31
三、演进历程显示出未来的发展趋势 33
第二章 转型之难：阻力、障碍与问题的提出 34
第一节 由军事管制型向官僚治理型转变之难 34
一、军事管制型：是一种过渡还是定期运用的方法 34
二、运动式治理：军事管制型的遗留品 36
第二节 由管制型体系向新型防控体系转变之难 38
一、转型的双重任务 38
二、转型的难点与问题的提出 39
第三章 转型与发展的起点：基本结构分析 41
第一节 当代中国社会治安防控体系的主要内容 41
一、防控体系的基本结构 41
二、防控体系的主要功能 42
三、防控体系的体制特点和运行机制 43
第二节 结构元素之一——政府 44
一、社会治安防控机构 45
二、社会治安防控职能 45
第三节 结构元素之二———市场主体与市场机制 50
一、安全需求与安全市场 51
二、安全服务供给的市场化 56
三、社会治安（公共安全）市场的培育与规范 59
四、社会治安（公共安全）市场与新型防控体系 65
第四节 结构元素之三——社会组织与公民参与 69
一、群防群治的传统与原有的参与模式 69
二、新型的参与方式和参与模式 72
三、社会组织和公民参与社会治安防控的主要内容 76
四、公民参与的作用和与公共服务的关系 79
第四章 转型与发展的基础：对象、措施与运行机制 82
第一节 社会治安防控的重要对象 82
一、刑事犯罪 82
二、突发性群体事件 92
三、重点人群 102
四、重点场所和特殊行业 106
第二节 社会治安防控网络和防控措施 109
一、警防网 109
二、技防网 111
三、民防网 114
四、社区防控与综合治理 115
第三节 社会治安防控体系的运行机制 117
一、咨询、决策机制 118
二、预警与指挥机制 119
三、信息传递机制 121
四、评价机制 121
第五章 转型与发展的压力、挑战与路径 124
第一节 转型的压力与挑战 124
一、社会结构巨大变化的压力：多样化社会形成 124
二、社会秩序与社会失范的压力：高风险社会的到来 127
三、社会治安防控体系的新挑战 128
四、体制改革与制度变迁的挑战 132
第二节 社会治安防控体系转型的基础性工作 134
一、制度建设与规范化管理 134
二、加强基层社会治安防控体系建设 135
三、对严重不良行为的治理和控制 136
四、预防未成年人犯罪的社会行动 137
五、社区矫正 139
六、化解社会矛盾的机制 140
第三节 转型与发展的基本路径 141
一、政府社会治安管理体制的改革与职能定位 141
二、对国外社会治安防控体系建设经验的吸收 143
三、社会组织广泛参与社会治安综合治理 144
四、从单一中心的治理模式向多中心的治理模式转变 145
第六章 转型与发展目标：公共服务型 148
第一节 公共服务型社会治安防控体系的基本特点 148
一、政府主导型防控体系 148
二、变动的经常性与秩序的稳定性 150
三、运行困境与防控成效并存 151
第二节 公共服务型社会治安防控体系的基本要求 154
一、以公共服务为中心的防控体 154
二、建立预防为主的防控体系 155
三、建立包容多样性的防治体系 156
第三节 公共服务型社会治安防控体系的基本设计 158
一、基本理念 158
二、基本结构 159
三、运行机制 162
结语：社会治安防控体系的转型与变革：整合与发展 169
一、评价三十多年社会治安防控体系发展的标准与视角 169
二、政治目标的实现：评价防控体系的政府视角 170
三、满足公共安全需求：审视防控体系的公众标准 172
四、社会治安防控体系的转型与整合 173
五、新起点：社会管理综合治理 175
参考文献 178
后记 183