第1章 导论 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 公共服务投资效率问题是促进农村经济发展的关键环节 1
1.1.2 公共服务投资效率的评价必须体现消费者的需求意愿 2
1.1.3 农民满意度是农村公共服务投资效率评价的核心问题 3
1.1.4 县乡政府处于提高农村公共服务投资效率的核心地位 4
1.1.5 国家财力的快速增长为改进农村公共服务投资效率提供了财政保障 4
1.2 研究目的及意义 5
1.2.1 研究目的 5
1.2.2 研究意义 6
1.3 国内外研究现状分析与评价 6
1.3.1 国外研究综述 6
1.3.2 国内研究综述 10
1.3.3 国内外研究现状的总体评价 16
1.4 研究思路、内容和方法 17
1.4.1 研究思路 17
1.4.2 研究内容 18
1.4.3 研究方法 19
1.5 本书的创新之处 20
第2章 农村公共服务投资效率理论基础 22
2.1 农村公共服务概念界定 22
2.1.1 公共服务 22
2.1.2 农村公共服务 22
2.2 农村公共服务相关理论 23
2.2.1 多中心理论 23
2.2.2 新公共管理理论 24
2.2.3 新公共服务理论 25
2.3 顾客满意度理论 26
2.3.1 顾客满意度相关概念 26
2.3.2 顾客满意度理论的发展 27
2.4 农村公共服务投资效率理论 28
2.4.1 公共选择理论 28
2.4.2 委托—代理理论 31
2.5 农户满意度与农村公共服务投资效率之间的关系 34
第3章 农村公共服务投资状况及其特征分析 35
3.1 农村公共服务投资现状分析 35
3.1.1 农村基础教育 35
3.1.2 农村医疗卫生 43
3.1.3 农村基础设施 51
3.1.4 农村文化事业 63
3.1.5 农村社会保障 66
3.1.6 农业科研和农技推广 72
3.1.7 农村生态环境保护 75
3.2 农村公共服务投资特征 77
3.2.1 农村公共服务投资主体多元化 77
3.2.2 农村公共服务投资资金来源渠道多样化 78
3.2.3 农村公共服务投资资金不足，且使用不合理 78
3.2.4 农村公共服务投资农户满意度较高 79
3.2.5 农村公共服务投资农户参与满意度处于一般水平 79
3.2.6 农户对农村公共服务的需求呈现出层次性 80
3.2.7 农户对农村公共服务的投资意愿表现出先后次序 81
3.3 小结 82
第4章 农村公共服务投资障碍因素分析 83
4.1 基于宏观层面的国家投资主体的影响因素分析 83
4.1.1 政府投资总量不足 83
4.1.2 农村公共服务投资决策体制与结构不合理 88
4.1.3 农村公共服务资金投入缺口严重 92
4.1.4 财政体制不科学，各级政府之间财权与事权不对称 93
4.1.5 农村公共服务投资主体责任不明，投资主体错位 95
4.1.6 基层政府职能转变滞后 96
4.1.7 财政转移支付制度不健全、不规范 96
4.2 基于微观层面的社会发展的影响因素分析 97
4.2.1 城乡二元结构体制的影响 97
4.2.2 农民的投资意愿和国家的投资意愿有较大出入 98
4.2.3 社会自然资源禀赋的影响 99
4.3 小结 100
第5章 农村公共服务投资农户满意度及其影响因素拣选 101
5.1 研究方法、数据来源和变量 102
5.1.1 调查设计 102
5.1.2 研究方法 103
5.1.3 数据来源 104
5.1.4 变量选择与定义 106
5.2 农户满意度因子分析 107
5.3 农户满意度的进一步分析 109
5.4 农户满意的公共服务拣选 113
5.5 小结 114
第6章 农户满意的农村公共服务投资技术效率与规模效率测算 116
6.1 DEA-Tobit理论模型 117
6.1.1 技术效率及其分解 117
6.1.2 DEA-Tobit方法的模型说明 117
6.2 数据来源与变量选择 119
6.2.1 数据来源 119
6.2.2 DEA效率评价指标选择 120
6.2.3 效率影响因素Tobit变量选择 121
6.3 农村公共服务投资效率DEA实证结果及其分析 122
6.4 农村公共服务投资效率影响因素Tobit回归分析 135
6.5 小结 140
第7章 农户满意的农村公共服务投资结构效率测算 142
7.1 农村公共服务投资结构效率的理论依据 143
7.1.1 结构效率 143
7.1.2 帕累托效率 143
7.1.3 资源配置主体（政府）的功能 145
7.2 研究方法 146
7.2.1 结构效率测度方法——效果—技术效率空间 146
7.2.2 结构效率测算模型设定 147
7.2.3 结构效率影响因素决定模型构建 147
7.2.4 数据来源及说明 148
7.3 农村公共服务投资结构效率测算结果及其分析 149
7.4 农村公共服务投资结构效率影响因素分析 154
7.5 小结 157
第8章 基于农户满意的农村公共服务投资效率优化策略 159
8.1 优化农村公共服务投资结构 159
8.1.1 农村基础教育 159
8.1.2 农村医疗卫生保健 160
8.1.3 农村基础设施 160
8.1.4 农业科技 161
8.1.5 农村社会化服务体系 162
8.2 转变政府职能，充分发挥政府公共投资的导向作用 162
8.2.1 转变政府职能 162
8.2.2 明确各级政府职责和义务 163
8.2.3 转变基层政府和村委会态度，改进其服务方式 163
8.2.4 深化农村综合改革 164
8.2.5 关注弱势群体尤其是农民问题 164
8.3 建立健全农村公共服务型财政投资体制 165
8.3.1 建立法制化的政府间财权事权关系 165
8.3.2 合理调整财政支出结构 166
8.3.3 完善基层财政转移支付制度 166
8.3.4 着重化解地方政府债务 167
8.3.5 合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序 167
8.4 健全农村公共服务投资资金监督机制 168
8.4.1 建立以农民需求为导向的投资决策参与机制 168
8.4.2 建立完备的预算机制，严格执行预算 169
8.4.3 严格执行各项资金管理制度，提高农村公共服务投资效率 169
8.4.4 建立财政资金的激励和约束机制 170
8.4.5 建立健全农村公共服务投资资金绩效考评评价机制 170
8.5 深化政府农村公共管理体制改革 171
8.5.1 突出县乡两级政府在农村公共服务投资中的主体作用 171
8.5.2 深化乡镇管理体制改革 171
8.5.3 理顺乡村关系，加强基层民主政治建设 172
8.6 实现多种投资方式有效结合 172
8.6.1 农村公共服务投资主体要多元化 173
8.6.2 农村公共服务投资资金来源渠道多元化 173
8.7 构建有效合理的激励约束机制 174
8.7.1 完善农村公共服务投资的绩效评价机制 175
8.7.2 完善农村公共服务市场化供给的激励机制 175
8.7.3 完善法律法规，加强农村公共服务投资法律约束和制度保障 176
8.8 建立农村公共服务投资后评价制度 176
8.8.1 加强对农村公共服务投资后评价成果的应用 177
8.8.2 建立健全农村公共服务投资后评价成果的反馈和扩散机制 178
8.8.3 建立健全农村公共服务投资后评价监督机制 178
参考文献 179
后记 192