导言 选择——行政法学研究的当下性 1
第一篇 原则抑或理念——关于行政法原则和理念的思考 1
一、关于行政法原则的认识 1
二、关于行政法理念的认识 3
三、行政法原则和理念的比较 6
四、行政法理念的内容 8
第二篇 效率、正义抑或自由、和谐——行政法的价值剖析和构建 13
一、价值和行政法价值的基本理论 13
二、行政法价值和价值冲突 18
三、行政法价值冲突的哲学思考 24
四、现代行政法的价值选择 28
五、现代行政法价值体系 33
第三篇 单一性抑或多样化——行政权概念冲突与重新确立 38
一、我国传统行政权理论及认识 38
二、我国传统行政权理论与行政实践的冲突 41
三、国外行政权理论及其借鉴 45
四、全面认识行政权 47
五、全面性行政权内涵的把握 52
第四篇 推定抑或法定——行政权不得推定与行政权法定的实现 56
一、权力不得推定原则的基本理论 56
二、行政权不得推定的理由 58
三、行政权推定的表现 61
四、行政权不得推定的实现途径要求 63
五、行政权不得推定与权利推定之比较 65
第五篇 组织抑或个人——公务员成为行政主体之必要性 69
一、我国当前行政主体理论与实践现状及问题分析 69
二、公务员成为行政主体之必要性分析 81
三、立法建议 89
第六篇 违法抑或微小的缺点——关于行政瑕疵行为研究 91
一、行政瑕疵行为内涵界定 91
二、确立行政瑕疵行为内涵的实证分析与价值认识 95
三、行政瑕疵行为表象分析 98
四、对行政瑕疵行为的监督与补救 99
第七篇 具体抑或抽象——建议取消具体行政行为与抽象行政行为划分 104
一、我国法律关于具体行政行为与抽象行政行为的划分 104
二、具体行政行为与抽象行政行为划分具有合理性的观点 106
三、具体行政行为与抽象行政行为之划分之不合理性 107
四、立法建议 110
第八篇 行政性抑或合同性——行政合同性质及权力定位分析 115
一、问题的提出 115
二、行政合同的行政性 118
三、行政合同的合同性 121
四、行政合同中行政权存在的理由 124
五、行政合同中行政权的限制适用 125
第九篇 行政许可、行政确认抑或行政监督——行政登记行为性质辨析 129
一、登记梳义 129
二、行政登记本质考 132
三、行政许可式登记与行政确认式登记之区分——以“工商企业登记”为视角 134
四、行政监督式登记 137
五、实证分析 138
第十篇 行政行为抑或行政法律责任——“责令”状态下行为性质分析 143
一、“责令”状态下行为的梳理、归类 144
二、“责令”状态下行为性质分析 145
三、立法建议 150
第十一篇 公正抑或效率——我国行政程序法的目标模式问题研究 151
一、目标模式的内涵 151
二、目标模式的类型及关系 152
三、我国应侧重于公正模式的选择 155
第十二篇 行为抑或利益——行政听证的适用范围考量 159
一、行政听证适用范围的一般规定 159
二、确定听证适用范围的标准 161
三、行政听证适用范围的排除与例外 163
四、完善我国行政听证适用范围的立法思考 165
第十三篇 行政机关抑或人民法院——取消申请人民法院强制执行建立行政强制执行制度 171
一、行政强制执行概念及过度融合的危害 171
二、两大法系行政强制执行的不同模式 172
三、我国行政强制执行模式与缺陷 175
四、理顺行政机关强制执行与申请法院强制执行关系——让执行权回归行政机关 178
五、行政强制执行制度或强制执行法的内容 182
第十四篇 存置抑或废除——劳动教养制度的构建 185
一、劳动教养制度的存废之争 186
二、劳动教养制度改革的几条出路 190
三、劳动教养制度构建的具体设想 191
第十五篇 补抑或不补——行政取证行为的补偿问题研究 197
一、研究之缘起 197
二、两个基本问题 198
三、行政补偿制度缺陷的法理分析 204
四、行政补偿制度缺陷的原因分析 209
五、行政补偿制度完善的总目标 211
第十六篇 行政程序抑或附带诉讼——行政赔偿附带行政追偿诉讼研究 214
一、行政追偿权 215
二、行政赔偿附带行政追偿诉讼的基本内涵 219
三、确立行政赔偿附带行政追偿诉讼的理由 221
四、确立行政赔偿附带行政追偿诉讼的意义 222
五、行政赔偿附带行政追偿诉讼的程序问题 223
第十七篇 缺位抑或越位——行政检察监督缺位的理论剖析 226
一、问题的提出 226
二、行政检察监督缺位的具体理论分析 227
三、行政检察监督的发展趋向 238
第十八篇 复议抑或诉讼——行政复议终局的认识及选择 241
一、行政复议终局的内涵 241
二、行政复议终局的分类 242
三、现行法律规定行政复议终局之表现 244
四、行政复议终局之不足 246
五、诉讼终局之益处 250
六、赋予相对人选择权 251
第十九篇 行政机关抑或人民检察院——人民检察院行使行政复议权之我见 253
一、现行复议体制存在的最大弊端：行政复议机构的不合理设置 253
二、对复议机构归属探索的反思 256
三、一种全新的构建：将复议机构归属检察院 258
四、检察院行使行政复议权在实践中应重点把握的几个问题 264
第二十篇 可诉抑或不可诉——关于“先行登记保存”取证行为是否可诉研究 267
一、“非可诉性行为”论 269
二、“非可诉性期限”论 274
三、救济论：从应然救济方式看其不可诉性及如何救济 280
第二十一篇 属人抑或属事——扩大原告资格与扩大受案范围之互动与平衡 286
一、行政诉讼受案范围与原告资格的诉讼法规定 286
二、对行政诉讼原告资格的认定也包含了对行政诉讼受案范围的叠合界定 288
三、行政诉讼原告资格是一个不断变化发展的过程 290
四、发展原告资格同时扩大受案范围 293
五、互动平衡所涉及的立法、司法问题及对策 295
六、原告资格和受案范围之拓展 297
第二十二篇 保留抑或取消——取消行政诉讼“维持判决”之我见 299
一、问题之缘起 299
二、维持判决自身之缺陷 302
三、“维持判决”之不合理性 305
四、取消“维持判决”与行政诉讼之目的 309
第二十三篇 司法审查抑或违宪审查——关于抽象行政行为审查机制的选择与构建 311
一、基本概念梳理及相关连接 311
二、我国对抽象行政行为审查之现状及评析 313
三、对抽象行政行为的违宪审查和司法审查的比较 315
四、对抽象行政行为审查切入点的设想与选择 318
五、抽象行政行为纳入司法审查的细节问题 320
参考文献 322
后记 329