第一部分 法治推进与改革 3
第一章 角色定位：法治推进中的若干现象评析 3
一、法治推进中的正当性：遵循法治基本规律，摒弃非正当化举措 3
二、党在法治中的定位：加强党的政治领导，避免不当干预与关系错位 5
三、立法机关在法治中的定位：当好立法者，不宜担当裁判者 9
四、行政机关在法治中的定位：强化行政职能，防止行政过度政治化 11
五、司法机关在法治中的定位：在公正之下实现“为民服务”功能 14
六、地方在法治中的定位：促进法治中国建设，防止“法治”区划泛化 15
第二章 改革路径的分析：全球化与中国行政法的应对 18
一、问题的提出：全球化与中国行政法的发展 18
二、已然之路：中国行政及其行政法的改革进展与检讨 21
三、应变之路：中国行政及其行政法改革的转向与新思路 26
四、前行之路：中国行政法的发展趋势与未来 29
第三章 财政预算决策弊端与体制机制创新研究——以中央财政出资治理北京及周边地区雾霾为例的分析 33
一、雾霾治理举措与“钱治”新闻回顾 33
二、正面意义与问题提出 34
三、财政决策的正当性之问 35
四、财政决策正当性的保证：体制机制创新及其法治化 42
五、结语：深化改革与法治推进互动 49
第二部分 法律实施 53
第四章 法律实施的困境分析：以环境治理困局及其突破为对象 53
一、“法律治理”的困境：环境保护法的实施问题 54
二、“法律治理”的贫困：环境治理中的现实场景 55
三、“法律治理”困境的突破：多主体的合作“共治” 65
四、法律有效实施的保障：使民主运转起来 69
第五章 法律实施中的“软”与“硬”：规则的不服从与服从 75
一、问题的提出：法律实施中的“软”与“硬” 75
二、悲惨事件的过程昭示：良心与规则的服从困境 76
三、守法抉择与制度环境的关系：为何选择服从规则？ 78
四、原则与规则的适用问题：本不应遵循的规则 81
五、抵抗权问题：规则的不服从 83
六、结论：法制应回归人性 86
第六章 公共治理为何失灵：以“汽车限购”为例的实证分析 87
一、问题的提出：公共治理为何失灵 87
二、负效应还是正能量：公共决策的过程与结果分析 88
三、法益单一还是多元：公共决策的利益取向分析 92
四、守法还是违法：公共决策的依据、内容、程序及形式分析 94
五、有效治理的保障：对公共决策的责任约束 101
第七章 服务行政的解读和提升：“双服务”理念的确立及其应用 103
一、解读——服务行政的评析和梳理 103
二、提升——“双服务”理念支配下的行政 107
三、运用——武汉“禁麻”案的实证分析 110
第八章 行政立法中的信息利用：应然分析与现实检讨 114
一、行政立法的信息利用：必要与需要 114
二、行政立法的信息利用——范围与方式 117
三、行政立法中信息利用的现实：检讨性分析 124
四、行政立法中信息的有效利用——基于理论的提升 131
第九章 行政立法中民主和监督的困境突破：沟通与协商机制的确立及其完善 134
一、行政立法的双重困境 134
二、沟通与协商机制在行政立法中的引入 137
三、沟通与协商的欠缺及其制度完善 141
第十章 行政法治系统和谐的实现——以行政执法为中心的分析 146
一、和谐理念与行政法治 146
二、行政执法系统内的和谐 147
三、行政立法与行政执法之间的和谐 151
四、行政执法与行政司法、行政审判之间的和谐 154
第十一章 综合视野下的行政执法：传统认知的反思与校正 160
一、现状与问题：行政执法概念的梳理 160
二、质疑与反思：行政执法究竟是什么？ 163
三、整合与提升：行政执法是行为与关系的统一 165
第十二章 城管综合执法体制：反思与重塑 171
一、城管综合执法体制之由来与现状 171
二、城管综合执法体制对行政法治的挑战 174
三、从城管体制改革到行政管理体制改革——对改革通病的反思 179
四、行政执法与城管理念的反思及重塑 183
五、城管体制改革的新出路 186
六、结语 191
第十三章 行政合同的纠纷解决：现状、问题与路径选择 192
一、行政合同及其纠纷状况 193
二、行政合同纠纷的解决办法 199
三、可供选择的路径及其评析 205
四、状况溯源与基本主张 207