前言 13
一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 17
1．建立自然资源资产产权制度 17
2．建立空间规划体系 23
3．健全能源、水、上地节约集约使用制度 28
4．健全国家自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制 37
二、划定生态保护红线 45
1．实施主体功能区制度 45
2．建立国家公园体制 53
3．建立资源环境承载能力监测预警机制 60
4．取消部分地区生产总值考核 66
5．编制自然资源负债表、建立责任追究制度 70
三、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 79
1．加快自然资源及其产品价格改革 79
2．将资源税扩展到占用各种自然生态空间 86
3．实现耕地、河湖休养生息 91
4．建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制 97
5．推动地区间建立横向生态补偿制度 100
6．发展环保市场 104
7．吸引社会资本投入生态环境保护 111
8．推行环境污染第三方治理 117
四、改革和完善生态环境保护管理体制 123
1．监管所有污染物排放 123
2．独立进行环境监管和行政执法 131
3．建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制 135
4．健全国有林区经营管理体制、完善集体林权制度改革 139
5．及时公布环境信息、健全举报制度、加强社会监督 146
6．完善污染物排放许可制、实行企事业单位污染物排放总量控制制度 151
7．严格实行赔偿制度、依法追究刑事责任 156
后记 161