第一章 我国县（市）科技活动的特点与创新能力建设 1
一、县（市）科技活动的特点 1
（一）开放性 1
（二）综合性 2
（三）适应性 2
（四）关联性 2
（五）复杂性 2
二、县（市）创新能力建设的内涵及定位分析 3
（一）县（市）创新体系与国家创新体系的关系 3
（二）县（市）创新能力与县（市）科技进步的关系 4
（三）县（市）创新能力评价的主要关注点 4
三、提升县（市）创新能力的基本作用和现实意义 5
（一）县（市）创新体系建设是我国区域创新体系发展的基础 5
（二）县（市）创新能力提升是实现城乡统筹发展的关键环节 5
（三）县（市）创新能力培育是发挥科技进步示范县（市）持续效应的重要因素 6
第二章 我国科技进步示范县（市）创新能力现状研究 7
一、科技进步示范县（市）的选择与定位 7
（一）科技进步示范县（市）工作背景 7
（二）科技进步示范县（市）工作开展情况 7
（三）科技进步示范县（市）空间分布状况 9
二、我国科技进步示范县（市）创新能力的发展态势分析 11
（一）现阶段我国科技进步示范县（市）创新能力发展的基本特点 11
（二）对我国不同区域示范县（市）创新能力发展情况的比较分析 14
三、科技进步示范县（市）对区域发展的辐射带动作用分析 20
（一）为科技创新驱动特色产业发展发挥示范带动作用 20
（二）为在全社会营造科技创新良好氛围提供经验探索 20
（三）为依靠科技提升创新能力的经验扩散提供互学多赢的交流模式 21
（四）为西部欠发达地区县域创新能力提升探索出了宝贵经验 21
第三章 科技进步示范县（市）创新模式比较研究 25
一、科技进步示范县（市）的创新途径选择 25
（一）依托农业等可再生资源的产业化与高新化型 26
（二）围绕不可再生资源的产业配套服务型 27
（三）具有较高市场化程度的专业分工协作型 28
（四）引进科研院所的体制创新型 29
（五）利用区位优势吸引外部资源型 30
二、科技进步示范县（市）提升创新能力的主要做法与经验 32
（一）基于自身资源优势，运用科技改造提升传统特色产业 32
（二）引入新兴产业和扶持高新技术产业，培育新的经济增长点 33
（三）搭建产学研合作平台，引入外部科技资源 33
（四）以当地中小企业为核心，完善科技创新服务体系建设 34
（五）加强基层科技部门在整合科技资源中的自身能力建设 34
第四章 科技进步示范县（市）创新主体能力培育研究 36
一、企业是科技进步示范县（市）创新的重要主体 36
二、开放式创新成为县域企业创新的发展趋势 37
（一）县（市）科技力量难以支撑企业创新发展 37
（二）创新环境与竞争压力要求企业开放式创新 40
三、科技进步示范县（市）企业开放式创新的方式与做法 40
（一）以技术获取为目的的合资 40
（二）以技术获取为目的的企业并购 41
（三）在国际技术中心建立研发机构 41
（四）加强与国内外院校的合作 42
（五）引进高层次技术团队创新创业 42
四、科技进步示范县（市）企业开放式创新能力培育中存在的主要问题 43
（一）产学研合作机制不够健全 43
（二）大量中小企业创新能力较弱，难以开展产学研合作 43
（三）中介机构势单力薄 45
五、科技进步示范县（市）企业创新能力培育的若干建议 46
（一）健全基层产学研合作机制 46
（二）利用地方性产业技术联盟推动企业加强与国内外科研机构的产学研合作 47
（三）加强科技中介机构（或服务组织）建设及其专业化培育 48
（四）引进高层次科技人才创新创业 49
第五章 科技进步示范县（市）创新能力与产业发展 50
一、县（市）农业发展与农业科技创新的主要实践 50
（一）农业科技创新的特点和战略意义 50
（二）农业科技创新的主要做法 51
（三）基本结论 55
二、县（市）工业发展与科技创新的主要实践 56
（一）工业科技创新的特点和战略意义 56
（二）工业科技创新的主要做法 56
（三）基本结论 62
三、县域科技促进服务业及社会发展的主要实践 63
（一）科技创新促进县（市）服务业发展的特点和战略意义 63
（二）科技创新促进服务业和社会发展的主要做法 63
（三）基本结论 66
第六章 提高县（市）创新能力的相关政策分析 67
一、国家提高县（市）创新能力的相关政策分析 67
（一）国家法律、法规及政策文件中关于提高县（市）创新能力的相关指导意见 67
（二）科技部在提升县（市）创新能力建设方面出台的相关政策 72
二、省级地方在提升本区域内县（市）创新能力方面的举措 75
（一）根据国家政策进一步细化了考核办法 75
（二）对省内县（市）创新能力建设的相关指标体系进行了说明 76
（三）对考核的情况进行通报总结 76
三、科技进步示范县（市）提高创新能力的典型政策：基于东、中、西部六个示范县的分析 78
（一）从宏观上制定了促进县域科技创新发展的相关规划 78
（二）出台了一系列促进企业技术创新的政策措施 79
（三）通过制定优惠政策吸引人才 79
（四）制定政策提高知识产权保护力度 80
第七章 科技进步示范县（市）创新能力的评价指标体系 81
一、科技进步示范县（市）创新能力评价的目的与导向 81
（一）县（市）创新能力评价的目的 81
（二）县（市）创新能力评价的主要关注点 82
（三）县（市）创新能力评价的导向 82
（四）县（市）创新能力评价的作用 83
二、科技进步示范县（市）创新能力评价指标的选取与依据 83
（一）评价对象及评价目标 83
（二）评价指标的选取原则 84
（三）评价指标的设立依据 84
三、科技进步示范县（市）创新能力评价指标体系及评价指标解释 84
（一）科技进步示范县（市）创新能力评价指标体系 84
（二）对评价指标的解释 86
四、科技进步示范县（市）创新能力评价指标的统计方法 88
第八章 我国县（市）科技管理能力建设的实证研究 90
一、基层科技管理部门发展现状分析 91
二、基层科技管理部门资源配置能力分析 99
三、基层科技管理部门在提升自身综合能力方面的主要做法 106
（一）基层科技管理部门的组织协调能力 106
（二）加大科技投入力度和优化投入结构 107
（三）壮大基层科技服务组织和引进科技人才 108
（四）培育科技创新主体和搭建科技成果转化平台 109
四、基层科技管理能力建设面临的主要问题与制约因素分析 110
（一）基层科技工作存在的主要问题 110
（二）基层科技工作面临的主要制约因素 111
五、提升我国县（市）基层科技管理能力的对策与建议 112
（一）切实加强基层科技管理部门服务职能及综合协调能力 113
（二）建立健全科技人才引进、培养和组织管理的体制机制 113
（三）加大对县（市）科技系统自身建设的投入 113
（四）加强对基层科技工作的政策引导和项目扶持 114
第九章 基本结论与政策建议 115
一、基本结论 115
二、提升科技进步示范县（市）创新能力的相关政策建议 119
（一）建立科技进步示范县（市）科技工作分类管理机制 119
（二）建立科技进步示范县（市）的跟踪评估机制 119
（三）进一步完善科技进步示范县（市）的区域布局 120
（四）以科技进步示范县（市）为试点探索整合基层科技创新资源 120
（五）营造有助于科技进步示范县（市）创新能力提升的良好环境 121
附录 122
参考文献 136