第一章 光绪前期财政旧制兴革 1
第一节 州县亏空清查及制度嬗递 5
第二节 钱粮考成制度的新举措 34
第三节 解协饷制度规复的限度 49
第四节 成效评估与成因分析 73
第二章 光宣之交的财政清查 80
第一节 财政清查思路的变动 80
第二节 设局与派官 110
第三节 抚藩大员与监理官之矛盾 136
第四节 省财政清查 153
第五节 清查财政之评估 185
第三章 西式预算与财政改制 199
第一节 局部尝试 199
第二节 老树接新枝 209
第三节 旧制排异 230
第四章 直省督抚与试办预算 248
第一节 宪政清单遭遇财政困境 251
第二节 倡议阁会真相 260
第三节 筹对预算监督 270
第四节 人事派分与制度移植环境之检讨 290
第五章 西式税制与国地两税划分 296
第一节 新尺度与旧制度 297
第二节 税政现实与分税学理的调适 302
第三节 “日本标准”的接引 319
第四节 地方税分级之热议 337
第六章 外省财政机构变动 348
第一节 十羊九牧 348
第二节 “裁局上谕”颁布前的改制 359
第三节 改革者识见 366
第四节 机构整合与分科办事 373
第五节 局所再裁与议设度支使 387
第七章 由预算财政转向战时财政 398
第一节 转向战时财政 398
第二节 勾堆借款与外省举债 407
第三节 急筹内款 417
第四节 应对请款 430
征引文献 439
专有名词索引 458