第一章 绪论 1
一、选题的背景与意义 1
二、研究综述 2
三、理论框架 10
四、研究思路、研究方法 12
五、本书结构及研究内容 13
第二章 有序与民主：民主选举法律保障和规制机制 16
一、如何从整体上评价三十年村民委员会直接选举的实践 17
二、村委员会选举的历史进程及阶段性民主成果 21
（一）萌芽阶段：1978年到1987年 21
（二）实验阶段：1988年到1998年 25
（三）正规阶段：1998年至今 30
三、村民委员会选举面临的主要问题 34
（一）选举组织方面 35
（二）选举程序方面 41
（三）干扰选举的主要因素 48
小结 56
四、巩固民主成果，提升选举质量 57
（一）制定全国统一的《村民委员会选举法》可行性之简要论证 59
（二）制定全国统一的《村民委员会选举法》必要性之简要分析 62
（三）制定全国统一的《村民委员会选举法》之总体思路 65
第三章 程序与规范：民主治理的规范和约束机制 70
一、后选举时代迫切需要实现对乡村的民主治理 70
二、民主决策：村民会议与村民代表会议的职权与议事规则 74
（一）村民自治中民主决策的类型 74
（二）以完善村民代表会议制度为核心，落实村民的民主决策权 80
三、民主管理：村规民约与农村社会组织对参与权的保障 85
（一）传统村规民约在村务民主管理中的作用与局限 86
（二）规范、发展农村社会组织，为村务民主管理注入新的活力 91
四、民主监督：公权的制约与私权的保护 97
（一）村务公开 98
（二）财务监督 101
（三）群众评议 105
（四）民主罢免 106
第四章 限权与服务：乡镇政府依法行政能力提升和法律规制机制 108
一、权力扩张下的法律失序：管治背景下乡村矛盾与冲突 108
（一）管治背景下乡村矛盾与冲突产生 108
（二）乡村关系矛盾与冲突产生逻辑 118
二、服务型政府理念下的乡村依法治理：乡村和谐秩序重建 137
（一）乡村治理为何依法 137
（二）乡村治理何以依法 146
（三）乡村治理如何依法 151
三、建立乡镇行政管理与村民自治的有机衔接与良性互动机制 162
（一）有机衔接的前提是合理划分权限 163
（二）良性互动机制的关键是协商民主 165
第五章 介入与保护：农村基层民主运行中的权利救济机制 168
一、村民自治权利救济概述 169
（一）村民自治权救济的含义 169
（二）村民自治权的救济原则 171
二、非司法救济体系的构建 174
（一）内部救济 174
（二）行政救济 175
（三）权力机关救济 179
（四）社会救济 180
三、司法救济体系的构建 185
（一）非司法救济之缺陷 185
（二）建立司法救济体系的必要性、可行性分析 188
四、村民自治司法救济体系的建立 190
（一）村民自治权司法救济之种类分析 190
（二）创立统一公法诉讼，为村民自治权提供有力司法救济 200
第六章 余论：农村基层民主的发展趋势 206
一、从制度建设到能力建设：农村基层民主民展重心的转换 207
二、从个体参与到组织化参与：农村基层民主发展的关键 208
三、顶层设计与基层创新的结合：农村基层民主发展的动力 209
四、由封闭走向开放：农村基层民主发展的时代特征 210
五、组织重建走向权利保障：农村基层民主发展的价值回归 212
六、选举式民主单兵突进走向四个民主齐头并进：农村基层民主发展的全面深化 214
参考文献 217
一、著作 217
二、论文 221
后记 227