第一章 导论 1
一、问题的提出 1
（一）集体所有制条件下农村土地流转的政府干预的合法性和合理性 2
（二）在法律框架内实现对农村土地流转的政府干预 7
二、研究目的与研究意义 9
（一）研究目的 9
（二）研究意义 9
三、基本概念、研究范围与研究内容 12
（一）基本概念 12
（二）研究范围 13
（三）研究内容 14
四、研究思路与研究方法 17
（一）研究思路 17
（二）研究方法 17
第二章 关于政府干预农村土地流转的文献综述 19
一、国外文献回顾 19
（一）关于国家直接干预与产权失灵之间的关系的研究 19
（二）关于政府管制与土地市场形成之间关系的研究 21
（三）关于政府政策对土地流转市场的影响研究 21
（四）关于政府干预的诺思悖论的研究 22
二、国内文献回顾 23
（一）关于农地流转过程中政府失范行为的研究 23
（二）关于从政府干预农村土地流转的必要性和正当性研究 26
（三）关于政府干预农村土地流转目标的研究 29
（四）关于用制度变迁理论对政府干预农村土地流转的研究 30
（五）关于政府干预农村土地流转的法律规制的研究 32
（六）关于国外政府干预农地流转市场的研究 34
三、简短评述 38
第三章 政府干预农村土地流转的法理基础 41
一、农村土地流转的政府干预权之宪政基础 42
（一）农民的积极权利和消极权利及其运用 42
（二）积极权利和政府的法制化职能 44
二、政府干预农村土地流转法律关系的经济法调整 45
（一）在农村土地流转中政府的干预行为应有法律依据 45
（二）政府干预农村土地流转法律关系属于经济法调整的原因 46
（三）经济法语境下政府干预农村土地流转的特质 47
三、政府干预农村土地流转的理论基础是政府干预理论 48
（一）政府干预理论概说 48
（二）政府干预理论在农村土地流转中的运用 50
（三）政府干预是经济法立法目的的实现方式之一 51
四、政府调节权学说是政府干预理论的新发展 52
（一）政府调节说具有进步性 53
（二）政府调节说具有时代性和普遍性 55
（三）政府调节说具有创新性 56
（四）政府调节学说在农村土地流转过程中的适用 57
五、本章总结 61
第四章 在农村土地流转中政府的法律定位和法律目标 63
一、行政权力驱动和政府调节的农村土地流转的区别 63
（一）行政权力驱动下的农村土地流转 64
（二）政府调节下的农村土地流转 65
（三）政府干预农村土地流转的国外考察的启示 67
二、政府在农村土地流转中的法律定位及成因 68
（一）非政府主体和地方政府在农村土地流转中的作用 68
（二）政府在农村土地流转中的法律定位 75
（三）政府在农村土地流转中法律定位的成因 79
（四）政府干预农村土地流转的效应分析 80
三、政府干预农村土地流转的目标 82
（一）中央政府和地方政府的目标分析 82
（二）政府调节农村土地流转目标的现状 84
（三）农村土地流转中政府干预的政策目标 86
（四）政府干预农村土地流转的法律目标 87
四、本章结论 91
第五章 政府干预农村土地流转的法律价值和基本原则 93
一、设定政府干预农村土地流转的法律价值和原则的原因 93
（一）分析政府干预农村土地流转的法律价值的必要性 93
（二）设定政府干预农村土地流转的基本原则的原因 94
二、政府干预农村土地流转的法律价值判断 96
（一）政府干预农村土地流转的自由尺度 96
（二）政府干预农村土地流转的秩序尺度 100
（三）政府干预农村土地流转的公平尺度 101
（四）政府干预农村土地流转的安全尺度 102
（五）政府干预农村土地流转的伦理尺度 103
三、政府干预农村土地流转的基本原则 104
（一）政府权力有限原则是设定政府干预农村土地流转的前提 104
（二）政府干预农村土地流转要遵守制度公平原则 105
（三）政府干预农村土地流转要遵守效率原则 107
（四）政府干预农村土地流转要遵守法定原则 109
（五）政府干预农村土地流转的尊重人权原则 110
四、本章结论 111
第六章 政府干预农村土地流转的法律行为 114
一、农村土地流转过程中的法律行为主体 115
（一）农户和企业是农村土地流转的民事行为主体 115
（二）政府在农村土地流转中的行为分析 117
二、政府在农村土地流转中的抽象行为 119
（一）政府在履行基本法律方面 120
（二）政府立法方面 121
（三）政府立法干预农村土地流转的特点 127
（四）对政府干预农地流转中的抽象行为的评述 129
三、政府在农村土地流转中履行具体行为 130
（一）政府在农村土地流转中履行具体行为的概念 130
（二）农村土地流转后占用耕地补偿制度的执行 131
（三）政府在农村土地流转中的具体行为之执法行为 132
四、政府在农村土地流转中的服务性行为 134
（一）政府积极履行有关程序性义务 134
（二）政府在农村土地流转中实施服务性行为的现状 136
五、政府干预农村土地流转的法律行为的总结 137
（一）法律行为的产生基础 137
（二）政府抽象法律行为 138
（三）市场规置方面的法律行为 139
第七章 政府干预农村土地流转的法律程序 141
一、政府干预权（调节权）在农村土地流转中的扩张 142
（一）政府干预权（调节权）的扩张 142
（二）控制政府干预权（调节权）扩张之必要性 143
（三）政府调节权的程序化之可能性 144
（四）程序法定是政府干预农村土地流转的出路 145
二、政府干预农村土地流转的程序类别及其特点 146
（一）政府干预农村土地流转的程序类别 147
（二）我国政府干预农村土地流转程序的特点 147
三、调节程序与对策程序 148
（一）调节程序与对策程序的区分 148
（二）调节程序与对策程序的优化 149
四、诉讼程序和非讼程序在农地流转纠纷中的运用 150
（一）诉讼程序在农地流转纠纷中的局限性 150
（二）非讼程序在农地流转纠纷中的运用 151
五、本章结论 154
第八章 政府不当干预农村土地流转的法律责任 155
一、政府不当干预农村土地流转的法律责任之理论支撑 156
（一）政府权力需要法律规制 156
（二）政府权力代表社会公共利益 156
（三）政府干预具有权利与义务的双重规定 157
二、政府不当干预农村土地流转的责任主体 158
（一）违法调节行为引发的行政责任和刑事责任的承担者 158
（二）调节主体应对其工作人员的行为承担赔偿责任 160
三、政府干预农村土地流转的责任类型 161
（一）行政责任 161
（二）刑事责任 162
（三）法定情形下的财产责任 163
（四）责任承担方式的改革 164
四、本章总结 165
第九章 农村土地流转政府干预的实证分析 167
一、某省×河县农村土地流转案基本情况 167
二、在×河土地非法流转案中地方政府部门的强制行政干预 169
（一）在农村土地流转博弈中政府占主导地位 169
（二）政府占主导地位的后果是政府部门强制行政行为得以实现 171
（三）启示 172
三、政府行政干预农村土地流转 173
（一）政府的行政干预意识在农村土地流转过程中的表现 173
（二）不能把“政府调节”误读为“政府行政干预”的原因 174
（三）启示 175
四、农村土地流转中政府履行程序性义务的实证分析 176
（一）农村土地流转中农民程序性权利缺失 176
（二）农村土地流转中政府履行程序性义务情况 177
（三）农村土地流转过程中的政府确权程序行为 179
（四）启示 179
五、政府不当干预农村土地流转的法律责任 180
（一）土地非法流转案相关当事人法律责任的承担 180
（二）关于土地政府调节主体的基本问题 181
（三）法律责任承当者的特殊性分析 182
六、关于实证分析的总结 183
第十章 主要结论与对策 186
一、主要结论 186
（一）政府干预农村土地流转具有合法性和合理性特点 186
（二）政府干预农村土地流转的调节机制和法律原则 188
（三）必须明确政府在农地流转中的法律定位和法律行为 190
（四）政府干预农村土地流转需遵循法律程序 190
（五）政府不当干预农村土地流转应承担法律责任 190
二、对策与建议 191
（一）关于农村土地流转过程中政府具体法律行为的优化对策 191
（二）关于政府抽象法律行为的优化对策 193
（三）关于设立农村土地市场监督管理机构的建议 197
三、本章结语 201
参考文献 202
致谢 214