第一章 政策制定场域中的主体困境 1
1.1问题的提出 1
1.1.1政策制定过程中的参与主体 3
1.1.2官员、公众与专家在政策制定场域中的困境 5
1.1.3政策制定模式的构建 12
1.2研究思路、设计与方法 14
1.2.1理论预设与目标 14
1.2.2研究设计与方法 15
1.2.3逻辑思路与结构 17
1.3研究的创新与限制 20
1.3.1研究可能的创新 20
1.3.2研究不足与限制 21
第二章 理论解释评述 22
2.1关键概念 22
2.1.1政策制定体制 22
2.1.2专家 25
2.1.3公众 27
2.1.4官员 28
2.2现有研究成果的述评 30
2.2.1政策过程中专家的作用 30
2.2.2关于公众参与的相关研究成果 46
2.2.3关于政策制定过程中专家与公众关系的研究 62
2.2.4对现有研究成果的评述 66
第三章 公共政策的目标价值与现实困境 68
3.1公共政策的价值目标 69
3.1.1公共政策的公共性 69
3.1.2公共政策的合理性 76
3.1.3公共政策的权威性 81
3.2政策公共性与合理性的折冲 86
3.2.1政策过程中“公共性”与“合理性”的矛盾 86
3.2.2政策过程中“公共性”与“合理性”的调和 88
3.2.3“公共性”与“合理性”的检视维度 90
3.3我国政策环境的现实困境 91
3.3.1政策变迁对政策系统的影响 91
3.3.2我国公共政策环境分析 93
3.3.3当前政策环境下官员、专家与公众的参与特征分析 103
第四章 政策“类型一过程”研究框架的构建 107
4.1“政策类型”研究变量 107
4.1.1政策类型的研究必要与困境 107
4.1.2“政策决定政治”分类范式的研究 110
4.2“政策过程”研究变量 112
4.2.1政策过程理论的提出 112
4.2.2政策制定过程中主体参与的相关研究 114
4.3政策“类型一过程”研究框架 120
4.3.1“政策类型”分析框架的阐述 120
4.3.2“政策过程”分析框架的阐释 128
4.3.3政策“类型一过程”框架下研究命题的提出 135
第五章 价值主导型政策制定中参与主体的模式选择 138
5.1价值主导政策类型的相关界定 139
5.1.1价值主导政策类型的特点与要求 139
5.1.2价值主导政策类型下多元主体定位与互动的应然分析 141
5.2案例的选择与背景透视 144
5.2.1案例的引入说明 144
5.2.2城市养犬政策中的纠结 146
5.3政策过程回顾 148
5.3.1公共问题的累积 148
5.3.2议程设置中的公众声音 149
5.3.3进入政策议程后的公众参与 151
5.3.4政策方案的选择与出台 154
5.3.5政策推行的后续 156
5.4政策类型与过程的解读 156
5.4.1政策类型的归纳与辨析 156
5.4.2政策过程的分析 159
5.4.3“价值主导型”政策制定模式中官员、专家、公众三者功能的实然分析 166
5.4.4案例催生的思考 168
第六章 理性主导型政策制定中参与主体的模式选择 174
6.1理性主导政策类型的相关界定 175
6.1.1理性主导政策类型的特点与要求 175
6.1.2理性主导政策类型下多元主体定位与互动的应然分析 178
6.2案例的选择与背景透视 181
6.2.1案例的引入说明 181
6.2.2案例背景透视 182
6.3政策过程的回顾 184
6.3.1议题的提出与推进 184
6.3.2政策方案的规划与设计 186
6.3.3政策方案的出台 187
6.4政策类型与过程的解读 187
6.4.1政策类型的归纳与辨析 187
6.4.2政策过程的分析 190
6.4.3“理性主导型”政策制定模式中参与主体功能的实然分析 194
6.4.4案例催生的思考 195
第七章 多元平衡型政策制定中参与主体的模式选择 202
7.1多元平衡政策类型的相关界定 203
7.1.1多元平衡政策类型的特点与要求 203
7.1.2多元平衡政策类型下多元主体定位与互动的应然分析 206
7.2案例的选择与背景透视 210
7.2.1案例的引入 210
7.2.2我国城市生活垃圾焚烧发电的发展现状 211
7.3政策过程回顾 213
7.3.1公共问题的累积与政府官员的自主决策 213
7.3.2政策进入公众视野后的争议与博弈 214
7.3.3政策的变更与再决策 216
7.4政策类型与过程的解读与分析 218
7.4.1政策类型的归纳与辨析 218
7.4.2政策过程的分析 221
7.4.3政策模式中官员、专家、公众三者功能的实然分析 225
7.4.4案例催生的思考 228
第八章 结语 236
参考文献 242
后记 260