第1篇 海域使用执法实务 3
1 海域使用行政执法概述 3
1.1 海域使用行政执法的概念 3
1.2 海域使用行政执法权限管辖原则 4
2 海域使用行政执法的法律依据 7
2.1 宪法 7
2.2 法律 7
2.2.1 专门性的海域使用管理法律 8
2.2.2 一般性的法律规范 10
2.3 行政法规和国务院法规性文件 11
2.4 地方性法规 12
2.5 行政规章 12
2.6 其他规范性文件 12
3 海域使用管理基本制度 15
3.1 海洋功能区划制度 15
3.1.1 海洋功能区划的法律地位 16
3.1.2 海洋功能区划的编制审批 16
3.1.3 海洋功能区划的评估和修改 17
3.1.4 海洋功能区划的公布实施 17
3.2 海域权属管理制度 19
3.2.1 海域国家所有权 20
3.2.2 海域使用权 20
3.2.3 临时海域使用 45
3.3 海域有偿使用制度 46
3.3.1 海域使用金的缴纳与收取 47
3.3.2 海域使用金的免缴与减免 54
4 海域使用专项管理 57
4.1 围填海造地管理 57
4.1.1 区域用海管理 59
4.1.2 围填海造地项目行政检查 65
4.2 自然保护区海域使用管理 66
4.3 河口海域管理 67
4.4 海上风电项目海域使用管理 68
4.5 海砂开采海域使用管理 69
4.6 涉海涉岛项目管理 71
5 海域使用分类与宗海界址界定方法 73
5.1 有关术语定义 73
5.2 海域使用分类 74
5.2.1 渔业用海 74
5.2.2 工业用海 76
5.2.3 交通运输用海 79
5.2.4 旅游娱乐用海 80
5.2.5 海底工程用海 80
5.2.6 排污倾倒用海 81
5.2.7 造地工程用海 81
5.2.8 特殊用海 82
5.2.9 其他用海 83
5.3 宗海界址界定方法 85
5.3.1 各方式用海范围界定方法 85
5.3.2 宗海界址界定方法 86
5.3.3 典型宗海界址界定示例 86
6 海域使用行政检查 92
6.1 海域使用行政检查相关界线 92
6.1.1 海岸线 92
6.1.2 领海基线 93
6.1.3 领海的外部界限 98
6.1.4 两国领海分界线 98
6.1.5 省（区、市）间、县际间的海域行政区域界线 99
6.2 海域使用行政检查的内容 99
6.2.1 检查海域使用权取得的情况 100
6.2.2 检查海域使用许可的执行情况 100
6.2.3 检查海域使用者缴纳海域使用金的情况 102
6.2.4 检查海域使用权终止后义务履行的情况 103
6.2.5 关于临时用海的监督检查 103
6.3 海域使用行政检查方式 103
6.3.1 定期检查和不定期检查 104
6.3.2 综合检查和专项检查 104
6.3.3 事前检查、事中检查和事后检查 105
6.3.4 现场检查和书面检查 106
6.3.5 联合检查和单独检查 108
7 海域使用违法行为及其法律责任 110
7.1 海域使用违法行为及其法律责任概述 110
7.2 海域使用违法行为及其法律责任 110
7.2.1 未经批准或者骗取批准，非法占用海域的行为及其法律责任 110
7.2.2 未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的行为及其法律责任 111
7.2.3 海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的行为及其法律责任 112
7.2.4 擅自改变海域用途的行为及其法律责任 113
7.2.5 海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的行为及其法律责任 114
7.2.6 不按期缴纳海域使用金的行为及其行政责任 114
7.2.7 拒不接受海洋行政主管部门的监督检查，不如实反映情况或者不提供有关资料的行为及其行政责任 115
8 海域使用案件调查取证 117
8.1 海域使用案件调查取证的基本要求 117
8.2 海域使用案件调查取证措施 118
8.3 海域使用案件调查取证内容 121
8.3.1 海域使用案件一般调查取证内容 121
8.3.2 各类海域使用违法行为调查取证内容 123
8.4 证据的保全和保管 124
8.4.1 证据先行登记保存 124
8.4.2 对已获取证据的保管 126
9 海域使用违法案件常见问题分析 127
9.1 海域使用违法案件的违法主体认定 127
9.1.1 直接违法主体与间接违法主体 127
9.1.2 作为的违法主体与不作为的违法主体 128
9.1.3 有合意的违法主体与无合意的违法主体 128
9.1.4 有隶属关系的违法主体与无隶属关系的违法主体 128
9.2 非法占用海域进行填海行为追溯期 129
9.2.1 非法占用海域行为追罚时效 129
9.2.2 《海域使用管理法》第四十二条分析 130
9.3 “河口海域”的行政执法 131
9.3.1 珠江口海域管理问题争议起源 132
9.3.2 相关法律、法规效力等级分析 133
10 案例分析 135
10.1 某化工股份有限公司擅自改变海域用途行政处罚案 135
10.1.1 基本案情 135
10.1.2 处理结果 136
10.1.3 评析意见 136
10.1.4 专家点评 138
10.2 某镇人民政府违法填海行政处罚案 140
10.2.1 基本案情 140
10.2.2 处理结果 140
10.2.3 评析意见 140
10.2.4 专家点评 142
10.3 某港务集团有限公司擅自改变海域用途行政处罚案 144
10.3.1 基本案情 144
10.3.2 处理结果 146
10.3.3 评析意见 147
10.3.4 专家点评 149
10.4 某中油重工有限公司违法填海行政处罚案 151
10.4.1 基本案情 151
10.4.2 处理结果 152
10.4.3 评析意见 152
10.4.4 专家点评 153
第2篇 海岛保护行政执法实务 159
11 海岛概述 159
11.1 海岛的基本概念 159
11.1.1 海岛的定义 159
11.1.2 《海岛保护法》中相关用语的含义 160
11.1.3 海岛的称谓 162
11.2 海岛的分类 166
11.2.1 按分布分类 167
11.2.2 按有无人居住分类 167
11.2.3 按距岸分类 168
11.2.4 按面积分类 170
11.2.5 按成因分类 172
11.3 我国海岛的基本情况 175
11.3.1 沿海各省（市、区）海岛分布和行政划分情况 175
11.3.2 我国海岛的特征 186
12 海岛保护行政执法依据 189
12.1 海岛保护法 189
12.1.1 立法背景 189
12.1.2 立法宗旨 190
12.1.3 基本制度 190
12.1.4 重要意义 191
12.2 海岛保护规划 192
12.2.1 全国海岛保护规划 192
12.2.2 省级海岛保护规划 193
12.3 无居民海岛使用管理 194
12.3.1 无居民海岛使用申请审批试行办法 194
12.3.2 无居民海岛使用金征收使用管理办法 196
12.3.3 无居民海岛使用权登记办法 196
12.3.4 无居民海岛开发利用具体方案编制办法 197
12.3.5 第一批开发利用无居民海岛名录 198
12.4 海岛界定与数量统计办法 199
12.5 海岛名称管理办法 199
13 海岛保护行政执法职责 202
13.1 海岛保护行政执法的概念及主要任务 202
13.1.1 海岛保护行政执法的概念 202
13.1.2 海岛保护行政执法的主要任务 203
13.2 区域管辖 204
13.3 层级管理 206
13.4 案件查处 207
14 海岛保护行政检查 210
14.1 检查内容 211
14.1.1 有居民海岛的检查内容 211
14.1.2 无居民海岛的检查内容 213
14.1.3 特殊用途海岛的检查内容 215
14.2 检查手段 216
14.2.1 卫星遥感 216
14.2.2 航空巡视 217
14.2.3 船舶巡航 217
14.2.4 登岛检查 218
14.2.5 岸线巡查 218
14.3 检查方式 218
14.3.1 定期执法巡查 218
14.3.2 不定期执法巡查 219
14.3.3 专项执法检查 219
14.3.4 联合执法检查 219
14.4 海岛保护行政检查信息的采集与管理 220
14.4.1 海岛保护行政检查信息采集 220
14.4.2 海岛保护行政检查信息管理 227
15 违法行为及其法律责任 229
15.1 在有居民海岛进行工程建设造成生态破坏的行为及其法律责任 229
15.2 未经批准在有居民海岛沙滩建造的建筑物或者设施，对海岛及其周边海域生态系统造成严重破坏的行为及其法律责任 230
15.3 改变自然保护区内海岛海岸线的行为及其法律责任 230
15.4 未经批准实施填海改变海岛海岸线的行为及其法律责任 231
15.5 未经批准实施围海改变海岛海岸线的行为及其法律责任 231
15.6 未经批准实施填海连岛的行为及其法律责任 232
15.7 采挖、破坏珊瑚、珊瑚礁的行为及其法律责任 233
15.8 砍伐海岛周边海域红树林的行为及其法律责任 233
15.9 在无居民海岛采石的行为及其法律责任 234
15.10 在无居民海岛挖海砂的行为及其法律责任 234
15.11 在无居民海岛采伐林木的行为及其法律责任 234
15.12 在无居民海岛采集生物、非生物样本的行为及其法律责任 235
15.13 在无居民海岛进行生产的行为及其法律责任 235
15.14 在无居民海岛进行建设的行为及其法律责任 236
15.15 在无居民海岛组织开展旅游活动的行为及其法律责任 236
15.16 未经批准利用无居民海岛进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的行为及其法律责任 236
15.17 在海岛及其周边海域违法排放污染物的行为及其法律责任 237
15.18 在领海基点保护范围内进行工程建设的行为及其法律责任 237
15.19 在领海基点保护范围内进行其他可能改变该区域地形、地貌活动的行为及其法律责任 238
15.20 在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所的行为及其法律责任 238
15.21 损毁领海基点标志的行为及其法律责任 239
15.22 擅自移动领海基点标志的行为及其法律责任 239
15.23 破坏、危害设置在海岛的军事设施的行为及其法律责任 240
15.24 损毁、擅自移动设置在海岛的助航导航设施的行为及其法律责任 241
15.25 损毁、擅自移动设置在海岛的测量设施的行为及其法律责任 242
15.26 损毁、擅自移动设置在海岛的气象观测设施的行为及其法律责任 242
15.27 损毁、擅自移动设置在海岛的海洋监测设施的行为及其法律责任 243
15.28 损毁、擅自移动设置在海岛的地震监测设施的行为及其法律责任 244
15.29 无权批准开发利用无居民海岛而批准的行为及其法律责任 245
15.30 超越批准权限批准开发利用无居民海岛的行为及其法律责任 245
15.31 违反海岛保护规划批准开发利用无居民海岛的行为及其法律责任 246
15.32 拒绝海洋主管部门监督检查的行为及其法律责任 247
15.33 在接受监督检查时弄虚作假的行为及其法律责任 247
15.34 在接受监督检查时不提供有关文件和资料的行为及其法律责任 248
参考文献 249