导言 法治建设的广东经验 1
一 坚持党的领导，依法治省，法治广东建设为党委工作重点 2
二 发挥人大在立法中的主导作用 5
三 全面推进法治政府建设 13
四 推进司法改革，确保司法公正为社会底线 21
五 推进多层次多领域社会治理 34
六 面临的挑战 52
七 结语 58
第一章 依法执政与地方治理的广东经验 59
第一节 坚持“三个有机统一”，推进地方治理现代化 60
一 党委制订规划，全面部署地方依法治理 60
二 建立和完善各级党委总揽全局、协调各方的工作机制 61
三 推进党委决策程序的法制化、制度化 63
四 积极探索协商民主的程序化、制度化 64
五 创造条件让人民群众畅所欲言 66
第二节 提高党委依法执政的能力 67
一 通过立法实现党的意志与人民利益的统一 68
二 善于运用法治手段解决现实问题 69
三 推进依法行政，建设法治政府 70
四 支持司法机关依法独立公正行使司法权 72
第三节 有力有序推进党内民主建设 76
一 对领导干部实行民主测评 76
二 党内民主与公众民主相得益彰 78
三 完善基层党内民主与基层政权建设有机结合 79
四 在地方治理过程中妥善处理党组织与政权组织的关系 80
第四节 积极落实党务公开 82
一 完善党务公开的制度建设 83
二 建设农村党风廉政信息公开平台 84
第五节 继续深化惩防体系建设 86
一 突出党委主体责任，推动反腐倡廉建设 86
二 强化纪委监督责任，加强对权力运行的监督制约 87
三 完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设工作 88
四 发挥主要领导作用，切实履行好“第一责任人”职责 90
第六节 广东探索依法执政与地方治理的经验与启示 92
一 地方法治建设要从实际出发 93
二 地方依法治理的三种状态 94
三 广东经验对提升党委依法执政水平的启示 97
第二章 加强和改进人大立法、提高立法质量 100
第一节 广东省人大立法概况 100
一 省人大立法概况 100
二 立法体制机制创新的广东经验 103
第二节 建立科学的立法工作机制，规范立法程序 108
一 加强立项工作机制建设 108
二 创新法规起草工作机制 113
三 规范和完善审议机制 115
四 创建立法后评估制度 116
第三节 扩大立法参与，体现立法民主 119
一 大力推进立法信息公开 120
二 健全立法公众参与制度 121
三 创新人大代表参与立法制度 125
四 加强专家参与立法制度 126
第四节 探索先行性立法，发挥立法引领作用 127
一 先行性立法应妥善处理的四点关系 128
二 近年来广东省地方立法先行先试的经验与成效 131
第五节 突出重点领域立法，完善法律法规体系 134
一 加强社会领域立法，改善民生 134
二 注重经济领域立法，促进转型升级 135
三 加强生态环保领域立法 136
第六节 加强和改进立法工作的几点建议 138
一 进一步明晰各立法主体的立法权限 138
二 改进和完善立法工作机制 141
三 加强人大常委会的自身建设 143
第三章 人大监督护航“法治广东” 146
第一节 广东人大监督的实践与发展 147
一 推进工作监督 147
二 探索法律监督 156
三 强化财政监督 158
第二节 广东人大监督的特色与经验 167
一 选择好的监督角度 167
二 加大监督力度 176
三 整合监督力量 178
四 建构监督制度 181
第四章 推动依法行政的创新与发展 185
第一节 行政审批制度改革 186
一 取得成效 187
二 面临障碍 192
第二节 行政执法规范化 194
一 通过编制权责清单正本清源 194
二 通过规范裁量权杜绝执法随意性 195
三 全方位实施行政执法标准化 196
四 完善执法资格考核与执法证件管理 198
五 规范执法动作语言 199
六 落实行政执法评查责任制度 199
第三节 完善行政决策机制 200
一 重视行政决策机制的制度化 201
二 通过社会稳定风险评估提升可接受度 202
三 通过公开释明听证等机制与民众有效沟通 202
四 通过专家咨询论证提升决策科学性 204
五 小结 206
第四节 推动政务公开 208
一 细化规则，实现规范化运行 208
二 以重点工作为抓手满足知情权利 208
三 强化考核机制，推动信息公开工作落实 210
四 打造全省统一的政府信息公开平台 211
五 展望 211
第五节 经验、启示与展望 212
一 强化顶层设计，确保统筹协调 212
二 依靠党的领导，确保正确方向 213
三 领导体制与工作机制是实施保障 214
四 惠及民生是法治政府的重要内容 214
五 在法律框架内进行探索是改革成功的重要因素 214
六 法治全面推进无死角 215
七 通过法治指标考核推进制度精细化改造 216
第五章 司法改革试点与顶层设计 218
第一节 广东司法改革概述 218
一 中国司法改革驶入深水区 218
二 广东司法改革的早期探索 222
三 广东近期关于司法改革的总体部署 223
第二节 广东目前司法改革试点情况 225
一 司法人员分类管理和法官、检察官职业化改革 225
二 司法责任制改革 234
三 省以下地方司法机关人、财、物统一管理 241
第三节 广东司法改革启示：从试点经验到顶层设计 243
一 广东司法改革的经验与启示 243
二 广东试点透视和聚焦中国司法改革难题 247
三 中国司法改革顶层设计展望 251
第六章 广东有序推进社会建设法治化 257
第一节 依法化解社会基层矛盾 257
一 完善信访制度的矛盾化解功能 258
二 提高基层法律意识与调解能力 267
三 构建基层矛盾预防与发现机制 277
第二节 依法推进社会保障体系建设 284
一 社会保险制度 284
二 社会救助制度 291
三 广东社会保障制度建设的经验 307
第三节 依法加强社会组织管理与培育 313
一 社会组织登记与管理 314
二 政府购买服务 318
三 培育社会组织 321
第七章 广东法治文化建构的经验与成效 325
第一节 创新治理方式的文化分析 325
一 推行网格化管理，提升社会治理能力 326
二 源头治理流动人口众多引发的社会问题 328
三 创新体制、改进方式，提升政法综合治理工作水平 330
第二节 通过普法宣传与学法培训的双向互动推广法治文化 332
一 覆盖面广：面向社会公众的普法宣传 332
二 重点明确：面向公务员群体的学法培训 334
第三节 动态中不断推进的法治文化建设 336
一 广东有序推进法治文化建设 336
二 文化传承：润物无声的秩序重构 341
后记 347