前言 1
一、问题的提出 1
二、关键概念界定 3
三、研究思路 6
第一章 已有的研究成果 14
第一节 关于合法性的研究 14
一、关于政治合法性的多视角分析 14
二、关于政府合法性及其提升的分析 17
三、关于中国政府合法性及其提升 20
第二节 关于政府间财政关系配置的动因研究 23
一、集权、分权有益论的理论探讨 23
二、集权、分权效果的实证分析 25
第三节 中国政府间财政关系变迁与优化的研究 28
一、关于中国政府间财政关系运行特征的研究 28
二、关于政府间财政关系运行机制的研究 30
三、中国政府间财政关系的体制架构研究 31
四、关于政府间分权的宪政研究 33
第二章 政府间财政竞争的起点：政府合法性 35
第一节 政府合法性基本理论 35
一、政府合法性要义 35
二、政府间竞争压力：政府合法性提升 37
三、政府的合法性与财政运行 39
第二节 政府间财政关系 47
一、政府间权力流向的基本模式 47
二、政府间财政关系的基本类型 51
三、政治体制与财政体制的关系 53
第三节 政府间竞争方式 55
一、中央政府的政治竞争与控制 55
二、地方政府的隐性竞争地位 57
三、政府间竞争的约束：行政分权到法制分权 59
第三章 政府间财政关系的经济理性分析 61
第一节 政府间财政关系经济理性的理论分析 61
一、财政集权的优势分析 62
二、财政支出分权有益论 65
第二节 政府间财政分权的测度 69
一、财政分权度的简单测算 69
二、OECD基于税收的财政分权度考察 71
三、财政分权度的全面考察 74
第三节 政府间分权的经济理性评价 76
一、不同层级政府的评价指标体系 76
二、政府间分权的经济理性评价标准 78
第四章 基于国家结构形式的政府间财政关系变迁 87
第一节 国家结构形式与政府间关系 87
一、单一制下的政府间关系 88
二、联邦制下的政府间关系 90
三、小结：不同国家结构形式下的政府间关系比较 92
第二节 英国的政府间财政关系变迁 95
一、英国政府间财政关系 95
二、英国政府间财政关系变迁 102
第三节 美国政府间财政关系及其变迁 112
一、美国政府间财政关系 112
二、美国政府间财政关系变迁 116
第五章 中国政府间财政关系的变迁 132
第一节 计划经济体制下的中央集权体制 132
一、统一的政治体制和高度的财政集权 133
二、集权框架下的权力下放探索 136
第二节 包干制下的行政放权与压力型运作体制 140
一、包干制下放权改革的背景因素 140
二、放权思路下的财政包干体制 142
三、财政包干制下中央政府的行政集权 146
四、地方政府的个体理性行为与中央集权弱化 148
第三节 分税制下的政府间财政关系 153
一、分税制的内涵 153
二、分税制下的政府间财政收支关系 155
三、分税制后期的行政性改革 157
第六章 中国政府间财政关系变迁的特征：行政框架内的竞争 159
第一节 制度模式：具备联邦制因素的单一制运作 159
一、复合型的单一制政府结构形式 159
二、模糊的财政联邦制 164
第二节 主体行为特征：经济理性与博弈 172
一、中央政府的行政主导性改革 173
二、地方政府的博弈 177
三、非帕累托改进与改革阻力 187
第三节 改革路径：从行政放权到行政分权 189
一、非法制化改革的表现 189
二、政府间财政关系反复调整的原因 194
三、非法制化运作的改革成本 196
第七章 分权体制下政府财力与政府行为的实证分析 198
第一节 财政能力与地方财政自给力的实证分析 198
一、财政能力与财政自给力 198
二、政府间关系与财政自给能力 202
三、地方财政自给能力的实证分析 205
第二节 中央政府的转移支付与地方政府的税收努力 214
一、转移支付与税收努力相关性的理论分析 214
二、税收努力程度的衡量：税收努力指数的构建 216
三、我国地方政府税收努力的区域考察 218
四、我国转移支付与地区税收努力的相关性分析 222
第三节 多级政府下税务稽查行为的实证分析 225
一、相关的研究 225
二、税务稽查规模的理论模型 226
三、实证分析与结果分析 231
四、基本结论与建议 234
第八章 也谈中国政府间财政关系的优化 236
第一节 反思：我们是不是也应该质疑分权的方式？ 238
一、究竟要不要分权：单一制下财政联邦制的实施空间 238
二、行政分权的质疑 243
三、立体式的分权：纵向分权与横向分权的结合 247
第二节 财政分权的宪政主义 250
一、制度化的政府间财政关系 251
二、政府间财政关系宪政的法律框架 254
第三节 政府间财政关系宪政治理的具体制度 257
一、政府间财政关系的逻辑基础：事权划分 257
二、政府间财政关系的逻辑核心：财权划分 263
三、政府间财政关系的纵向关联：转移支付 269
参考文献 276
后记 288