第一章 行政法的概念 1
第一节 行政法：一个描述性的概念 1
一、与行政有关的法 1
二、与行政权有关的法 6
三、与行政权有关的公法 8
四、与行政权有关的国内公法 10
五、行政法是控制行政权的法 12
第二节 行政法：多种面相的概念 18
一、传统行政法 18
二、现代行政法 24
三、部门行政法 30
四、古代“行政法” 32
第三节 行政法：相邻关系的整理 33
一、宪法 33
二、民法 36
三、刑法 38
四、经济法 40
第二章 行政法的范围 43
第一节 行政法范围的演变 43
一、行政法范围：有抑或没有 43
二、行政法范围：教科书的框架 46
三、行政法范围：立法与司法 52
第二节 行政法范围演变的原因 59
一、经济制度的变迁 59
二、政治体制的改革 61
三、域外理论的引入 62
第三节 行政法可能拓展的范围 63
一、公（国）有公共设施 63
二、国有企事业单位 64
三、非职权性行为 65
四、非行政机关的“行政行为” 67
五、社会组织 67
第三章 行政收费 69
第一节 行政收费界定 69
一、行政收费的概念 69
二、行政收费的法理基础 72
三、与行政收费的相关区别 74
第二节 行政收费的种类和依据 76
一、行政收费的种类 76
二、行政收费的依据 80
第三节 行政收费的合法性保障 82
一、收支分离 83
二、目录管理 83
三、许可管理 84
第四章 行政检查 85
第一节 行政检查界定 85
一、行政检查的概念 85
二、行政检查的性质 87
三、与行政调查的区别 89
第二节 行政检查的依据、分类、方式与程序 92
一、行政检查的依据 92
二、行政检查的分类 92
三、行政检查的方式 94
四、行政检查的程序 95
第三节 行政检查的相关问题 98
一、“自证其罪”的禁止 98
二、行政检查的委托 99
三、行政检查中的强制措施 99
四、行政相对人的容忍义务 100
五、行政相对人的协助 100
六、行政相对人的申报 101
七、行政检查的可诉性 101
第五章 政府信息公开 103
第一节 政府信息公开与知情权 103
一、知情权的宪法规范基础 103
二、非宪法规范中的知情权 106
三、通过宪法解释确认知情权 111
第二节 政府信息公开的判定 114
一、是否属于政府信息 115
二、是否属于“两秘密一隐私” 124
三、是否符合“三需要” 140
四、是否影响“三安全一稳定” 145
第三节 政府信息公开诉讼 148
一、政府信息公开诉讼的客体 148
二、政府信息公开诉讼的举证责任 153
三、政府信息公开诉讼的判决种类 158
第六章 行政程序立法 164
第一节 行政程序的正当性基础 164
一、价值基础：自然正义 164
二、规范基础：宪法规范 170
三、社会基础：角色分化 180
第二节 行政程序立法：学理发展的脉络 191
一、学理发展的背景 191
二、论著简评 194
三、比较法的视角 198
四、行政判例的研究 201
五、“行政程序法”文本试拟 203
第三节 行政程序立法：实践的描述 206
一、中央立法 206
二、地方立法 210
三、“法官造法” 212
四、公共组织的“立法” 215
第四节 未来“行政程序法”的面相 216
一、参考的样本 217
二、功能模式的选择 218
三、制定路径：从地方走向中央 219
四、匹配制度：面向可能引起的变革 220
第七章 行政处罚与刑罚衔接 223
第一节 问题与方法 223
一、问题由来 223
二、解题思路 224
第二节 实体衔接 225
一、区分的决定因素 225
二、处罚的适用 235
第三节 程序衔接 238
一、“行政→刑事”模式 238
二、“刑事→行政”模式 241
第四节 相关问题的展开 243
一、立法衔接 243
二、检察备案与审查 244
三、行政机关移送职责与可诉性 245
第八章 行政复议程序的正当化 247
第一节 行政复议立法目的重述 247
一、问题提出 247
二、既有立法文本的分析 248
三、从立法目的演变中读出的内容 251
第二节 行政复议程序正当化修正 254
一、缘于行政判例中的要旨 254
二、行政复议程序正当化修复的进路 256
第三节 行政复议程序正当化修复的展开 263
一、一个认识上的误区：“司法化” 263
二、正当化修复的内容 265
第九章 依法审判中的“法” 268
第一节 依法审判原理阐述 268
一、宪法规定的国家权力架构 268
二、行政诉讼中的“依法审判” 268
三、行政诉讼中宪法的适用性 270
第二节 行政法规 271
一、宪法中的“行政法规” 271
二、作为适用依据的“行政法规” 274
三、相关问题：法规性文件 278
第三节 行政规章 280
一、宪法中的“行政规章” 280
二、处于“参照”地位的行政规章 281
第四节 行政规定 283
一、宪法中的“行政规定” 283
二、处于“参考”地位的行政规定 283
参考文献 285
后记 296