第一章 公法与私法之区别 1
第一节 区别公法与私法之必要及其根据 1
一 区别公法与私法之必要 1
为明现实国法，有区别公法与私法之必要 2
其例证 3
公法与私法之区别，为现实国法上之区别，同时亦为理论上之区别 6
二 公法与私法区别之否定说 7
HansKelsen说 7
其批评 12
Franz Weyr说 15
其批评 16
AdolfMerkl说 18
Austin说及Kr.abbe说 18
三 区别公法与私法之根据 19
公法与私法，乃经验的概念，非先验的理论之概念 20
其区别专存於国法 21
其区别於国法上必要之理由 22
第二节 区别公法与私法之标准 24
一 学说之概观 25
（一）主体说 25
（二）意思说 28
（三）利益说 29
（四）社会说 32
二 区别公法与私法之标准之多元性 34
区别公法与私法之标准不一 34
有由基本标准外之标准 35
三 区别公法与私法之基本标准 35
（一）私法亦为国家法 35
其与公法之区别，在公法为直接国家法，私法为直接其他之社会法——即第二次的国家法 36
主体说正当之理由 38
（二）直接国家法之公法 39
（三）法之制定者、法之规律之性质、法之规律之意思或利益之差异，不为区别公法与私法之标准 40
（四）所谓第三领域之社会法说 43
四 得准於私人地位之国家 45
对於基本标准之两个修正。其一，得准於私人地位之国家 45
（一）国家服从私法之理由 46
（二）国家於如何之场合服从私法之标准 47
第一，法律关系之性质 48
1.经济内容之关系 48
2.国家支配权之不发动 50
3.无以服从私法为不当之公益上之理由 53
第二，法律之规定 55
1.裁判管辖之规定 56
2.强制执行之规定 59
五 得准於国家之法主体 60
对於基本标准之修正。其二，得准於国家之法主体 60
（一）地方公共团体 60
（二）公共组织 64
（三）公之财团法人 68
（四）受有国家公权之私人 68
六 结论 69
区别公法与私法之定义 69
参考说（1）FritzFleiner 70
（二）Stier-Soml 73
（三）Hatschek 74
（四）Wal-ter Iellinek 74
（五）MaxLayre 76
第二章 公法与私法之共通性及特殊性 79
第一节 公法与私法之共通性 80
一 权利义务关系之共通性 80
以公法为权力服从关系之法之不当 80
公法关系亦为权利义务之关系 82
二 关於权利义务之种类之共通性 84
（一）公法上之物权 85
1.公法上之所有权 88
2.公物管理权 89
3.公法上之限制物权 93
4.公法上之担保物权 95
（二）公法上之债权 97
（三）参政权 100
三 关於法律原因之共通性 101
公法之法律原因 101
（一）状态或事件 103
1.年龄 103
2.出身、死亡、身份 104
3.住所 104
4.期间 105
5.时效 105
（二）意思行为 106
1.公之意思行为与私之意思行为 106
2.意思表示及法律行为 109
3.单独行为与契约 111
4.意思表示之附款 113
5.代理 114
四 关於人、物及事业之共通性 115
法律关系之四要素——人、利益、物、事业 115
（一）公法人与私法人 116
（二）公物与私物 117
（三）公企业与私企业 118
第二节 公法与私法之特殊性 121
一公法上权利义务之相对性 123
公法关系，权利含有义务性，义务含有权利性 124
其结果1.抛弃之不能 128
2.移转之不能或限制 130
二 公法上国家行为之公定力 132
国家行为公定力之法律上之意义 134
公法上契约之国家行为之公定力 136
三 公法上国家公权之强制力 137
强制力之表现 137
（一）违反义务之场合之制裁 138
（二）不履行义务之场合之强制执行 142
四 公法上人民权利之保护 146
保护公权与私权之差异 147
1.得提起行政诉讼之场合 151
2.得提起诉愿之场合 152
3.两者俱不得提起之场合 153
五 制定法规上公法规定与私法规定之差异 155
（一）公法与私法之标的之差异 155
（二）公法与私法之效果之差异 162
1.公法对象之私的行动与私法对象之私的行为之差异 162
2.违反公法上之命令或禁止之法律行为之私法上之效力 166
3.公法上之请求权者与私法上之权利者之差异 173
4.公法上之支付义务者与私法上之债务者之差异 174
第三章 公法与私法之关联 177
第一节 混合之法律关系与混合之权利 180
一 混合之法律关系之可能性 180
混合之法律关系之否定说及其批评 181
混合之法律关系可能之理由 182
二 混合之法律关系之实例 184
1.电话利用关系 184
2.邮便利用关系 186
3.铁道与乘客关系 187
4.康健保险关系 188
5.学校与学生学徒之关系 188
三 混合之权利 189
1.渔业权及人渔权 190
2.鑛业权 193
3.公有水面埋立准许权、依国有未开地处分法受出卖或贷借上地之权利及部分林民收权 194
所有权、家宅权、人格权 196
公物支配权 198
第二节 基於公法行为之私法关系之形成 199
一 依司法行为之私法关系之形成 200
私法秩序监督者裁判所形成私法关系之场合 200
民法上实例 201
二 依行政行为之私法关系之形成 204
为私法的秩序，以行政行为形成私法关系之场合 204
为行政上之目的，以行政行为形成私法关系之场合 206
三 形成私法关系之行政行为之裁判管辖 208
（一）主张行政行为之违法而求其取消或变更之诉 208
（二）主张行政行为无效之诉 209
（三）请求行政行为之失效之确认之诉 211
第三节 为私法的法律行为之要素之公法的行为 212
一 受理行为 213
法律行为要素之呈报之受理 213
（一）作为意思表示之呈报 214
（二）作为通知行为之呈报 215
（三）作为公法上义务之呈报 220
二 认可行为 222
认可之性质与许可之差异 222
司法行为之认可与行政行为之认可 224
关於认可之法律问题（一）法律行为本体之瑕疵 226
（二）认可前法律行为之条件附之效力 228
（三）非认可不得处分之权利之扣押及拍卖 229
（四）认可之取消 231
三 公法上之代理 233
关於法律行为之公法上代理之性质及实例。司法行为之代理与行政行为之代理 233
依公法上之代理之私法的法律行为之公法的方面与私法的方面 233
四 公证行为 236
（一）公证行为之公的证据力 236
（二）公证行为为法律行为效力之要件之场合 239
五 确认行为 243
确认行为之确定力 244
第四节 公法关系上私法规律之适用 245
一 公法上财产关系之私法规律之适用 247
（一）公法上财产关系之权利义务之移转性 248
依私法的法律行为之移转 249
概括之移转 252
附於事业之移转 252
（二）公法上之财产权之扣押 253
（三）连带债务、保证债务、保证金、选择债务公法上之适用 256
（四）担保物权公法上之适用 259
（五）代位清偿及时效公法上之适用 259
（六）依债务之不履行之迟延利息 260
（七）事务管理及不当得利之原则公法上之适用 261
（八）以物之占有为内容之公权之侵害与民法上之不法行为 263
二 一般公法关系上民法规定之准用 265
（一）法主体 266
（二）物 270
（三）法律行为 270
（四）期间及时效 272
第五节 公法与私法之转换 272
一 因义务之履行或权利之实现之公法与私法之转换 273
（一）公法上债务之履行 273
（二）公法上取得物权之行使 275
二 因财产扣押之公法与私法之转换 277
国家或公共团体扣押私法上之权利之场合 278
私人扣押公法上之权利之场合 279
三 因公物之公用废止之公法与私法之转换 283
河川公用废止之例 283
公有水面埋立竣功认可之例 284
第六节 私法之公法化 285
一 所有权公法上之限制 287
（一）应适当行使所有权之公法上之义务 290
（二）直接为社会公共福利之土地收用 292
（三）所有权行使自由之限制 295
二 企业经营之公共化 296
私营业转化於公企业之倾向 296
其结果之公法要素 298
三 契约自由之公法上之限制 298
基於经济理由，契约自由之公法限制之实例 299
劳动契约之限制 300
劳动争议之调停 303
四 公法与私法之结合 303
劳动法及少年法上公法与私法结合之实例 306