长春市朝阳区区情区貌介绍 1
总论：单位制变革背景下“朝阳模式”现代社区的构建 1
一、转型期中国的单位制转型与社区建设的背景 2
（一）关于“社区认同危机”与社会基础秩序的重建 2
（二）关于转型期的社区建设与公共性构造的转换 5
（三）关于转型期中国社区建设的多元模式选择与实践 6
二、社区建设“朝阳模式”的形成及其特点 6
（一）活动取向：社区运行模式的创新 6
（二）“幸福社区”：社区建设理念的创新 10
（三）服务与自治的一体化：社区服务体制的创新 12
（四）“政府主推”与“居民首创精神”的结合 13
（五）关于城市特殊区域社区建设和管理的探索 14
三、“新公共性”构建：“朝阳模式”的意义 15
第一章 朝阳区基层管理体制的60年变迁轨迹 20
一、改革开放前朝阳区基层体制 20
（一）新中国成立初期长春的接管与内外秩序的建立 20
（二）朝阳区“居民代表会”试点与“街居制”的探索 22
（三）变“消费性街道”为“生产性街道” 25
二、改革开放后朝阳区社区建设的发端 27
（一）“全国社区服务示范城区”的启动 27
（二）朝阳区“全国社区建设实验区”的确立 30
三、朝阳区的社区建设成效 36
（一）“六位一体”新型社区服务体系的建立 36
（二）“幸福社区”：“生活共同体”的理想图景 39
小结 42
第二章 基层体制创新与社区新公共性的构建 43
一、单位制变革与居委会发展困境 43
（一）朝阳区单位制的特点 43
（二）单位体制对社区发展的制约 46
（三）单位体制转型背景下居委会的发展困境 49
二、新世纪社区居委会的整合与重构 53
（一）朝阳区社区建设思路的提出和深化 54
（二）朝阳区社区的定位和行政划分 56
三、朝阳区社区公共服务体制创新 60
（一）社区公共事务服务中心成立的背景 61
（二）社区公共事务服务中心运作的特点 64
（三）社区公共事务服务中心对社区建设的有益探索 68
四、朝阳区社区新公共性的构建 72
（一）积极开拓社区公共性构建主体 73
（二）充分调动社区传统公共性 75
（三）努力开发生产式公共性 77
小结 80
第三章 社区服务体系的确立及内涵的扩展 82
一、“六位一体”社区服务体系确立的背景 82
（一）社区服务体系确立的现实条件 82
（二）社区服务体系确立的思想基础 85
（三）社区服务体系确立的社会环境 86
二、“六位一体”社区服务体系的内涵 89
（一）“六位一体”社区服务体系的建设内容 90
（二）“六位一体”社区服务体系的总体目标 95
（三）“六位一体”社区服务体系建设的保障措施 99
三、“六位一体”社区服务体系的理论蕴涵 101
（一）社区服务内涵的丰富与扩展 101
（二）多中心秩序社区服务模式的探索 103
（三）社区服务分类指导原则的体现 107
四、“六位一体”社区服务体系的绩效体现 108
（一）实现行政管理型向自治参与型的转变 108
（二）实现分散服务向系列化服务的转变 112
（三）实现临时性救助向经常性救助的转变 117
（四）形成“人人为我，我为人人”的良好氛围 119
（五）满足社区居民的精神文化需求 121
（六）发挥党组织的领导核心作用 124
小结 125
第四章 社区自治的繁茂与民间草根组织的生长 127
一、社区民间组织发展的背景 127
（一）推动社区组织化与共同体生成 128
（二）促进社区民主化与社区自治 129
（三）推进社区服务内涵拓展与水平提升 130
二、朝阳区社区建设与民间组织的培育和发展 132
（一）朝阳区社区民间组织的蓬勃发展 132
（二）通过社区民间组织推动社区自治 136
（三）通过社区民间组织完善社区服务 137
三、朝阳区社区民间组织发展的新模式 138
（一）注重引领，发挥党员和党组织的作用 139
（二）以人为本，尊重居民自主意愿 146
（三）整合资源，吸纳各种社会力量 154
（四）健全制度，加强和完善激励考评机制 160
小结 164
第五章 新型商品小区的兴起与三方共建共治模式的形成 166
一、新型商品小区的兴起与社区治理的新困境 166
（一）新型商品小区的特点 167
（二）单位制消解背景下商品房社区治理的困境 169
二、三方共建：商品房社区治理模式的新探索 170
（一）同德社区“家园协会”的缘起 171
（二）“家园协会”的基本情况 171
（三）“家园协会”活动的开展 173
三、同德社区三方共建模式的内涵与特点 175
（一）三方共建的“社区利益共同体” 176
（二）引入外部资源，打造精品服务品牌 178
（三）盘活内部资源，提升社区社会资本 180
（四）开展集体活动，增强社区认同感 184
（五）发扬志愿精神，培育社区公共意识 187
小结 193
第六章 社区社会工作的职业化和专业化 195
一、朝阳区社会工作发展模式的形成背景 196
（一）社会转型与社会建设的引发 196
（二）政府主导的社会工作发展政策 197
（三）中外经验的借鉴 199
二、多元一体社会工作发展模式的具体实践 200
（一）朝阳区社会工作发展的基本状况 201
（二）以制度建设引发社会工作发展的动力 202
（三）以队伍建设打开社会工作发展的大局 203
（四）以搭建平台焕发社会工作发展的活力 207
（五）以服务领域促进社会工作的新发展 212
（六）朝阳社工模式的运行成效 215
三、朝阳区社会工作发展模式的新取向 217
（一）改革开放三十年以来社会工作发展的模式演变 217
（二）社工建设取向的朝阳模式 219
（三）朝阳社工模式的反思与展望 224
小结 226
第七章 都市扩张与城市边缘地带的社区建设 227
一、城市边缘地带社区的特殊社会样态 229
（一）从乡村向城市过渡的社会结构 229
（二）从静止走向流动的社会形态 232
（三）从一元到二元的社区管理模式 234
（四）从同质到异质的社会关系 236
二、朝阳区城市边缘地带社区治理的经验总结 238
（一）城市边缘地带社区治理的指导思想 239
（二）城市边缘地带社区治理的总体原则 239
（三）城市边缘地带社区的发展思路 240
三、朝阳城市边缘地带社区治理的难题 241
（一）城市规划缺位，空间布局混乱 241
（二）基础设施落后，生活环境差 242
（三）土地利用效率低，农民利益保障不力 245
（四）社会保障覆盖不全，保障水平相对较低 248
（五）居民收入来源单一，就业选择面窄 249
（六）居民休闲生活简单，生活质量低 251
（七）人口结构复杂，利益冲突凸显 257
（八）民主自治活动匮乏，居民参与度不足 261
四、朝阳区城市边缘地带社区治理的新探索 263
（一）行政管理体制改革的深化 264
（二）集体经济组织增长方式的转变 266
（三）促进本地居民市民化 267
（四）改善外来人口管理机制 269
（五）完善各项社会政策 270
小结 271
第八章 幸福社区的创建与和谐社区的深化 273
一、幸福社区的内涵 273
（一）幸福社区的界定 273
（二）幸福社区建设的意义 275
二、幸福社区的运作模式 279
（一）明晰组织构架，创新运行机制 280
（二）加强组织领导，完善工作体系 285
（三）提升服务理念，健全服务网络 288
（四）动员社会资源，增强救助力量 294
（五）关注竞争要素，实现全面发展 296
三、幸福社区的创建价值：本土化特色与未来展望 305
（一）幸福社区创建特色 305
（二）阶段发展与未来展望 313
小结 315
结语 317
在服务群众中提升 在创新管理中增能倾力推动和谐社区建设再上新水平——吉林省长春市朝阳区开展社区创先争优活动汇报 325
后记 331