第一章 服务型政府视野中的行政人格 1
一 服务型政府：行政改革的当代模式 1
（一）回顾与反思：历次行政改革之得失 1
（二）服务型政府：从理论到现实的建构之路 5
二 行政人格：服务型政府的主体支撑 23
（一）公共行政发展历程的人格解读 23
（二）“服务”坐实的载体 35
三 行政人格的学术追求 39
（一）行政人员的范围界定 39
（二）行政人格研究的历史脉络 40
（三）行政人格研究的本土化进程 46
第二章 行政人格：内涵、本质及类型 57
一 行政人格的内涵 57
（一）人格的多学科影像 57
（二）行政人格：个体之“格” 63
（三）行政人格：群体之“格” 72
二 行政人格的本质 82
（一）行政人格生成的现实基础 82
（二）行政人员自我本质的实现 90
（三）行政人员社会本质的实现 94
三 行政人格的历史类型 99
（一）历史类型之一般 99
（二）人格类型之考察 105
（三）行政人格的三种类型 110
第三章 统治行政中的依附人格 117
一 “人的依赖关系”中的价值阶梯 117
（一）人身依附的普遍化 117
（二）社会治理结构的等级化 126
（三）湮没于伦法一体化中的个体 133
二 权治模式中的人格依附 142
（一）等级秩序构建中的权力 142
（二）权力体系的等级化 151
（三）权力梯度中的人身依附 157
三 等级社会中权威的人格化 162
（一）权威崇拜的人格化 162
（二）皇权权威下的双重人格 172
（三）神权权威下的奴性人格 179
第四章 管理行政中的工具人格 184
一 “人对物的依赖”中的价值追求 184
（一）向物而在：对人的摆脱 184
（二）人格独立的启蒙与构建 193
（三）向我而在：自由的陷阱 201
二 法治追求中行政人格的分裂 210
（一）社会治理的法治取向 210
（二）秩序构建中的制度供给 221
（三）公共行政的理性化 226
三 规则体系中行政人格的工具化 234
（一）科学精神追求中的官僚制 234
（二）官僚制理性化之殇 244
（三）行政人格的工具化 257
第五章 走向服务行政的独立人格 263
一 从历史中走来的独立人格 263
（一）市场经济中的人格独立 263
（二）社会交往中的人格转型 272
（三）公共领域中的行动 278
二 独立人格的制度与组织基础 283
（一）社会治理的德治转向 283
（二）道德制度：独立人格的制度基础 294
（三）合作型组织：独立人格的组织基础 303
三 服务型政府中的独立人格实现 317
（一）服务价值追求中的人格独立 317
（二）行政责任实现中的独立人格 325
（三）交互主体性的实现 335
第六章 行政人员独立人格之构建 342
一 独立人格的社会整合力 342
二 权、法、德的统 345
（一）服务型政府的整合机制 345
（二）独立人格的构建机制 348
结语 历史与逻辑的统一 351
参考文献 355
后记 370