第1章 导论 1
1.1 问题的提出 1
1.2 研究意义 2
1.3 研究的基本思路和方法 3
1.3.1 研究的基本思路 3
1.3.2 研究方法 3
1.4 研究内容 4
第2章 概念界定与理论基础 7
2.1 主体功能区概述 7
2.1.1 主体功能区的内涵 7
2.1.2 主体功能区规划的特性 8
2.1.3 主体功能区规划的原则与要求 10
2.1.4 主体功能区的类型及功能定位 13
2.1.5 主体功能类型的识别方法比较 17
2.1.6 主体功能区划的指标体系及其选择与评价 18
2.1.7 主体功能区的分类管理政策 20
2.2 相关概念辨析 22
2.2.1 边疆与边疆地区 22
2.2.2 主体功能与非主体功能 23
2.2.3 功能区与主体功能区 25
2.2.4 主体功能区划、主体功能区规划与主体功能区建设 27
2.2.5 主体功能区规划与其他规划关系 28
2.3 国内研究综述 31
2.3.1 关于形成主体功能区的意义和作用 31
2.3.2 关于主体功能区的定位、划分原则、指标和方法 32
2.3.3 关于主体功能区建设的政策和制度研究 34
2.3.4 主体功能区实践研究 34
2.4 理论基础 35
2.4.1 地域分异理论 36
2.4.2 区域分工理论 37
2.4.3 空间结构理论 39
2.4.4 区域开发理论 42
2.4.5 生态经济理论 43
2.4.6 可持续发展理论 45
2.5 本章小结 47
第3章 形成主体功能区的实践基础与经验借鉴 49
3.1 我国传统区域发展理论的演变与缺陷 49
3.1.1 我国传统区域发展理论的演变 49
3.1.2 传统理论发展中的缺陷 50
3.2 我国区域发展战略的演进与发展路径 52
3.2.1 区域均衡发展战略 52
3.2.2 区域非均衡发展战略 53
3.2.3 区域非均衡协调发展战略 54
3.2.4 统筹区域协调发展战略 55
3.2.5 区域发展战略成效评价 57
3.3 形成主体功能区的国内实践基础与经验借鉴 59
3.3.1 主体功能区规划的提出与推进 59
3.3.2 国家“十一五”规划对国土空间的主体功能区划 60
3.3.3 部分省（市）“十一五”规划对辖区空间的主体功能区划 62
3.3.4 “十一五”规划对国土空间主体功能区划的评价 67
3.4 形成主体功能区的国外规划实践与经验借鉴 69
3.4.1 国外发达国家区域规划的发展历程 69
3.4.2 各国国土空间规划的发展与实践 71
3.4.3 国外对保护区与欠发达地区的规划实践 84
3.4.4 国外空间规划实践对形成主体功能区的经验借鉴与启示 87
3.5 本章小结 95
第4章 以限制开发为主的边疆地区主体功能区划背景及概况 97
4.1 边疆地区主体功能建设的意义 97
4.1.1 主体功能区建设有利于增强区域资源环境承载力 98
4.1.2 主体功能区建设有利于整合区域内的各类政策 99
4.1.3 主体功能区建设有利于促进区域经济协调发展 99
4.1.4 主体功能区建设有利于促进区域分工与合作 100
4.2 边疆地区主体功能区划背景 101
4.2.1 边疆地区的自然资源与环境状况 101
4.2.2 边疆地区经济发展水平及潜力 105
4.2.3 边疆地区社会发展状况 107
4.2.4 边疆地区交通可达性 108
4.2.5 边疆地区战略重要性 109
4.3 以限制开发为主是边疆地区主体功能区划的重要特征 110
4.3.1 边疆地区的环境承载能力与发展潜力的视角 110
4.3.2 边疆地区生态安全和粮食安全的视角 111
4.3.3 主体功能区发挥功能的视角 112
4.4 边疆地区国家层面主体功能区划概况 113
4.4.1 重点开发区 113
4.4.2 限制开发区 116
4.4.3 禁止开发区 119
4.5 边疆地区省级层面主体功能区划概况 120
4.5.1 省级优化开发区 121
4.5.2 省级重点开发区 121
4.5.3 省级限制开发区 136
4.5.4 省级禁止开发区 147
4.6 本章小结 150
第5章 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设难点与机制构建 151
5.1 推进边疆地区主体功能区建设的主体 151
5.1.1 决策与管理主体 151
5.1.2 区域参与主体 152
5.2 边疆地区主体功能区具有的共同特征 153
5.2.1 与多国接壤，肩负保障国土安全重任 153
5.2.2 边贸发展较快且具有边贸区位优势 154
5.2.3 土地辽阔资源丰富 157
5.2.4 多为经济相对滞后的少数民族集聚区域 160
5.2.5 基本公共服务水平较低 162
5.2.6 生产生活条件相对恶劣 164
5.3 主体功能区建设对边疆地区发展的影响分析 165
5.3.1 主体功能区建设对边疆地区发展的有益影响 166
5.3.2 主体功能区建设对边疆地区发展的不利影响 168
5.4 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设的难点分析 170
5.4.1 科学设计主体功能区划的指标体系和划分标准 171
5.4.2 加强部门之间的合作和相关规划之间的协调衔接 171
5.4.3 加强主体功能区涉及的不同行政层级之间的关系协调 173
5.4.4 协调主体功能区区域规划中的利益冲突 174
5.4.5 妥善处理主体功能区与行政区之间的关系 175
5.4.6 实现主体功能区分类管理的区域政策协同 178
5.4.7 按照主体功能区定位创新政绩考核与绩效评价体系 179
5.5 以限制开发为主的边疆地区主体功能区建设的机制构建 180
5.5.1 推进主体功能区规划与相关规划的衔接与协调机制构建 181
5.5.2 推进主体功能区建设的各级政府权责分工机制构建 183
5.5.3 推进主体功能区建设的行政管理体制构建 185
5.5.4 推进主体功能区建设的各级、各类政策的协调机制构建 188
5.5.5 推进主体功能区建设的财政体制和机制创新 191
5.5.6 推进主体功能区建设的绩效评估机制构建 194
5.6 本章小结 200
第6章 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区划的实证研究 202
6.1 以限制开发为主的新疆兵团及各师概况 202
6.1.1 自然地理环境 202
6.1.2 自然资源概况 204
6.1.3 经济社会发展状况 206
6.2 以限制开发为主的新疆兵团区域发展面临的困境 210
6.2.1 兵团区域发展面临的经济困境 210
6.2.2 兵团区域发展面临的资源环境困境 215
6.2.3 兵团区域发展面临的产业结构困境 217
6.2.4 兵团区域发展面临的体制与制度困境 221
6.3 以限制开发为主的新疆兵团推进主体功能区的现实起点 222
6.3.1 经济布局与人口分布空间失衡 222
6.3.2 人口分布与资源分布空间失衡 225
6.3.3 经济发展与区域开发空间失衡 227
6.3.4 公共服务空间分布与人口分布失衡 228
6.4 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区划概况 230
6.4.1 兵团主体功能区划与建设的意义 230
6.4.2 影响兵团主体功能区建设的特殊因素 233
6.4.3 各层面对兵团主体功能区划分 236
6.5 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区试划 238
6.5.1 兵团主体功能区划原则 238
6.5.2 兵团主体功能区划的依据与流程 239
6.5.3 兵团主体功能区划指标体系的构建与调整 240
6.5.4 基于综合指数法的兵团师域主体功能区试划 244
6.5.5 基于层次分析法的兵团团域主体功能区试划 248
6.6 本章小结 258
第7章 以限制开发为主的新疆兵团主体功能区建设研究 260
7.1 兵团主体功能区建设的目标定位及发展取向 260
7.1.1 重点开发区的目标定位与发展取向 260
7.1.2 限制开发区的目标定位与发展取向 262
7.1.3 禁止开发区的目标定位与发展取向 265
7.2 兵团师域主体功能区发展方向及功能定位 266
7.3 兵团主体功能区分类管理的区域政策设计 267
7.3.1 主体功能区财政政策 267
7.3.2 主体功能区投资政策 271
7.3.3 主体功能区产业政策 275
7.3.4 主体功能区土地政策 279
7.3.5 主体功能区人口管理政策 284
7.3.6 主体功能区环境保护政策 287
7.4 本章小结 291
第8章 研究结论与展望 292
8.1 主要结论 292
8.2 研究创新与主要建树 294
8.3 研究展望 295
参考文献 297
附表 305