绪论 1
一 问题的提出及研究意义 1
（一）选题缘起 1
（二）研究意义 4
二 国内外研究现状及评价 5
（一）国内城乡义务教育均衡发展研究现状 5
（二）国外义务教育均衡发展的研究集点 11
（三）政府行为研究的多种视角 13
（四）简要评价 18
三 概念的厘定及阐析 18
（一）政府与地方政府 19
（二）城乡 19
（三）制度与制度逻辑 20
（四）义务教育与义务教育均衡 22
四 研究的基本思路、技术路线与主要方法 23
（一）研究思路的展开 23
（二）研究的技术路线 24
（三）研究的主要方法 25
五 研究的前提假设 26
六 研究的创新性 27
第一章 基于新制度主义视角的我国城乡义务教育均衡发展分析框架 29
一 新制度主义：“硬核”、“保护带”及理论要义 29
（一）“硬核——保护带”理论 29
（二）新制度主义的“硬核” 30
（三）新制度主义的“保护带” 39
二 分析框架的构建：制度攸关—制度成因—制度选择—制度创新 48
（一）新制度主义分析框架的理论谱系 48
（二）分析框架的构建及内容 54
（三）分析框架的学理价值 55
三 本章小结 57
第二章 “制度攸关”：现阶段我国城乡义务教育“非均衡”发展的算计审度 58
一 城乡义务教育非均衡测度的方法论 59
（一）城乡义务教育非均衡发展测度的指标体系 59
（二）城乡义务教育非均衡发展的测度方法 62
二 现阶段我国城乡义务教育非均衡发展的空间计量分析 64
（一）城乡义务教育非均衡发展的时间序列测度 64
（二）城乡义务教育非均衡发展的空间序列测度 92
三 城乡义务教育非均衡发展的效应分析 112
（一）城乡义务教育不均衡拉大了城乡居民收入差距 112
（二）城乡义务教育不均衡阻碍了城乡经济同步增长 116
（三）城乡义务教育不均衡阻滞了农村劳动力的社会流动 120
（四）城乡义务教育不均衡损害了社会的公平正义 121
四 本章小结 123
第三章 制度成因之一：我国城乡义务教育非均衡发展的体制环境 125
一 中国式财政分权与城乡义务教育非均衡 125
（一）中国式财政分权与公共教育支出偏好的理论推演 125
（二）中国式财政分权与公共教育投入责任的模型估算 128
（三）中国式财政分权影响城乡义务教育均衡发展的实证分析 135
二 城乡二元体制与城乡义务教育非均衡 140
（一）中国城乡二元体制的起因与制度塑造 140
（二）城乡二元体制影响城乡义务教育均衡发展 142
（三）城乡二元体制与城乡义务教育非均衡的实证分析 145
三 “以县为主”管理体制与城乡义务教育非均衡 147
（一）中国义务教育管理体制的变迁 147
（二）“以县为主”管理体制实施前后城乡义务教育差距的变动 151
（三）结果分析 153
四 本章小结 155
第四章 制度成因之二：我国城乡义务教育非均衡发展的非正式制度嵌入 157
一 非正式制度的厘定及特征 157
（一）非正式制度的厘定 157
（二）非正式制度的基本特征 159
二 非正式制度对公共政策执行的影响机理 160
（一）非正式制度影响公共政策执行的传导机制 161
（二）非正式制度影响公共政策执行的数理模型 163
三 非正式制度对我国城乡义务教育非均衡发展的影响 165
（一）传统社会文化对我国城乡义务教育非均衡发展的影响 165
（二）家庭教育观念对我国城乡义务教育非均衡发展的影响 169
四 本章小结 174
第五章 制度选择：地方政府介入城乡义务教育均衡发展的“行动策略” 175
一 政府提供义务教育的必要性 175
（一）基于义务教育的产品属性视角 175
（二）基于义务教育的外部性视角 180
（三）基于交易成本的视角 183
（四）教育公平与政府责任 186
二 城乡义务教育均衡发展制度供给中的政府委托代理机制 189
（一）委托代理理论分析 189
（二）中央与地方政府间的委托代理 193
（三）义务教育均衡发展制度供给中的政府委托代理分析 195
三 地方政府间竞争与城乡义务教育均衡发展 198
（一）关于地方政府竞争 198
（二）地方政府竞争的行为模式 202
（三）同级地方政府竞争模型 207
（四）城乡义务教育均衡发展进程中地方政府的行为选择 210
四 本章小结 214
第六章 制度创新：推进城乡义务教育均衡发展的政府作为 216
一 重构义务教育财政体制，保障城乡义务 216
（一）调整财政支出结构，构建民生财政 216
（二）明确各级政府的财政责任，建立“以县为主，多主体推进”的教育管理体制 217
（三）完善义务教育财政转移支付制度，推动“老、少、边、穷”地区义务教育跨越发展 218
二 破解城乡教育二元结构，推进和 221
（一）确立城乡义务教育一体化的发展目标 221
（二）构建城乡义务教育一体化的管理制度 222
（三）构建城乡义务教育一体化的投入制度 223
（四）构建城乡一体化的义务教育人事制度 224
三 优化地方政府政绩考核体系， 225
（一）确立民生导向的政绩观 225
（二）优化地方政府的政绩考核体系 226
（三）建立健全教育问责制 226
四 加强义务教育标准化学校建设， 227
（一）实现义务教育学校的合理布局 227
（二）推进薄弱学校办学条件基本达标 228
（三）建设标准化农村寄宿制学校 229
五 健全城乡教师、校长交流制度， 230
（一）构建合理的城乡教师、校长的交流模式，为交流制度提供实施平台 230
（二）建立城乡义务教育教师交流监督机制 231
（三）推动义务教育学校校长的定期轮换制 231
（四）完善城乡教师的双向流动机制，促进教师资源的均衡发展 232
六 构建“1+9+1”义务教育新模式，扩展 234
（一）重视幼儿教育，实现“学前一年”免费教育 234
（二）加强职业教育，将“初中后一年职业培训”纳入义务教育系统 235
七 树立平等的教育观，消弭教育等级化 235
（一）营造平等的社会氛围，树立平等教育观 236
（二）重铸政府教育发展理念，消弭教育等级化 236
八 本章小结 237
结语 239
一 研究结论 239
二 研究的局限性及展望 240
参考文献 242
后记 258