第一章 行政立法基础分析 1
第一节 立法权与行政立法权的界定 1
一、立法与立法权 1
二、行政立法与行政立法权 9
第二节 行政立法的源起和存在的缘由分析 17
一、行政立法是现代化进程的一个方面 25
二、行政立法是行政权的特性使然 29
三、行政立法是福利国家的副产品 32
四、行政立法是实证主义法学的胜利 37
五、行政立法是理论强化和认识变化的结果 42
第三节 行政立法的实践 44
一、英国 45
二、美国 48
三、法国 52
四、德国 55
第四节 中国政府行政立法权强大的原因分析 57
一、新中国建立时期特定的历史环境造就了特殊的行政权力 58
二、政治建设中的价值评判造成了行政权力的强大 61
三、中国特殊的政治文化对行政权力的强化 62
第二章 行政立法主体分析 65
第一节 行政立法主体的特征 65
一、立法主体与行政立法主体 65
二、行政立法主体的秉性 68
第二节 行政立法主体的分类 75
一、委任行政立法主体与职权行政立法主体 75
二、中央行政立法主体与地方行政立法主体 79
第三节 行政立法主体的工作制度 83
一、立法规划制度 83
二、立法公开制度 89
三、立法会议制度 91
四、解释制度 92
第四节 行政立法主体的素质 94
一、行政立法主体的重要性 94
二、行政立法主体的基本素质要求 96
第三章 行政立法权限分析 99
第一节 行政立法权限的内涵及意义 99
一、行政立法权限的内涵 99
二、划分行政立法权限的意义 101
第二节 行政立法权限划分的基本原则 103
一、人权至上原则 103
二、法律保留原则 105
三、法律优先原则 106
四、结合本国实际原则 107
第三节 中央权力机关与中央行政机关的立法权限划分 109
第四节 地方权力机关与地方行政机关的立法权限划分 117
第五节 行政立法主体之间的立法权限划分 120
第六节 行政机关所制定的非法源性文件 123
第四章 行政立法个案分析 131
第一节 “非典”案例分析 131
一、快速制定相关的行政管理规范 133
二、采取各种措施 140
三、及时修正特殊时期所制定的各种规范 141
四、“非典”时期的意外收获——行政立法提案主体公民个人化 143
五、后“非典”时期的反思 146
第二节 个性化车牌案例分析 160
一、个性化车牌的实施与夭折 160
二、个性化车牌夭折的原因分析 161
三、行政立法中的听证程序 163
第五章 行政立法监督分析 173
第一节 行政立法监督的理论和现实依据 173
一、行政立法有可能成为一种新的专制主义 175
二、市民社会理论的兴起为行政立法监督提供了新的视角 177
三、对行政立法的监督是行政立法的内在要求 179
第二节 行政立法监督的概念和内容 181
一、行政立法监督的内涵 181
二、行政立法监督的内容 183
第三节 行政立法监督的方式 187
一、议会监督 187
二、行政监督 194
三、司法监督 197
第四节 我国的行政立法监督 205
一、全面落实现有的行政立法监督制度 206
二、建立健全其他有效的行政立法监督制度 209
第六章 行政立法发展趋势分析 215
第一节 行政立法的地位得到巩固 215
一、行政立法的成文法垄断地位得到巩固 216
二、信息时代的特征使政府的行政立法职能得以加强 219
三、新型管理方式的兴起并没有排斥行政立法权 220
四、议会监督无力使得行政立法权进一步扩大 221
第二节 建立行政立法责任追究制度 221
一、追究行政立法责任的困难性 221
二、建立行政立法责任追究制度的必要性和可行性 223
三、行政立法违法行为的形式 225
四、行政立法责任的追究 234
第三节 行政立法提案主体的多样化和复杂化 238
一、多元化的利益使得利益表达主体多元化 238
二、治道变革必然导致行政立法提案主体多元化 239
三、行政立法提案主体多元化的探索 242
第四节 全球化下的行政立法 246
一、行政立法所扮演的角色越来越重要 248
二、行政立法具有了国际法的内容 251
后记 253