第一章 绪论 1
第一节 本书研究背景与研究价值 1
一、研究背景 1
二、研究价值 2
第二节 本书研究的逻辑结构与主要内容 6
第三节 本书研究的主要创新 8
第二章 自然垄断行业政府监管研究文献综述 12
第一节 国外自然垄断行业政府监管研究 13
一、监管迷信：基于市场失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践 14
二、监管质疑：基于政府失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践 17
三、监管重构：激励性监管理论及监管实践 22
第二节 国内自然垄断行业政府监管研究 28
一、关于自然垄断行业监管手段的研究 29
二、关于自然垄断行业监管主体的研究 37
三、关于自然垄断行业监管制度的研究 43
第三节 文献综述简评 48
第三章 自然垄断行业政府监管机制、体制、制度功能耦合分析 51
第一节 监管机制、体制、制度的内涵与外延 51
一、监管机制、体制、制度的内涵 51
二、监管机制、体制、制度的外延 56
第二节 自然垄断行业政府监管机制、体制、制度功能耦合 88
一、耦合的含义 88
二、耦合的理论模型 91
三、监管机制、体制、制度功能耦合理论分析框架 94
第三节 法经济学语境下自然垄断行业监管机制、体制与制度关系 111
一、监管机制、体制、制度的法经济学解释 111
二、法经济学语境下监管机制、体制、制度功能耦合 131
第四章 自然垄断行业监管机制嬗变及其适用性分析 140
第一节 自然垄断行业监管机制嬗变 140
一、自然垄断的动态性 141
二、自然垄断行业监管机制的嬗变 145
第二节 主要发达国家自然垄断行业监管机制的适用性分析 151
一、“全方位、立体式”放松监管改革 151
二、垂直分解和剥离重组结合，引入竞争机制 155
三、放开市场准入，为竞争开辟通道 158
四、实行非对称监管，维护、保证公平竞争 160
五、激励性监管机制的运用 162
六、放松监管的成效 165
七、关于自然垄断产业监管机制适用性的若干思考 169
第三节 中国自然垄断行业监管机制嬗变及其适用性分析 173
一、价格监管机制嬗变及其适用性 174
二、市场准入监管机制嬗变及其适用性 204
三、激励性监管机制嬗变及其适用性 221
四、非对称监管机制嬗变及其适用性 231
第五章 自然垄断行业监管体制分析 241
第一节 中国主要自然垄断行业监管体制改革实践 241
一、电信产业：逐步走向监管下的竞争 243
二、电力产业：弱监管下的强垄断 245
三、铁路运输产业：政企双重角色缺位下的业内垄断 246
四、航空运输产业：竞争下的过度监管 248
五、邮政产业：垄断经营模式下的体制改革滞后 249
六、城市公用事业：政府监管缺失下的公益性矛盾 250
第二节 中国自然垄断行业监管体制的基本类型、问题及成因 252
一、中国自然垄断行业监管体制的基本类型 252
二、中国自然垄断行业监管体制存在的问题 255
第三节 中国自然垄断行业监管体制问题的成因 264
一、行政体制缺陷 264
二、监管体制自身的缺陷 269
第四节 国外自然垄断行业监管体制改革经验借鉴 274
一、监管机构的独立性 274
二、监管机构的权力配置与协调 277
三、监管机构的动态调整 280
四、监管机构的外部监督体系 284
五、对中国的启示 286
第六章 自然垄断行业监管制度研究 290
第一节 中国自然垄断行业政府监管的法律制度框架 290
一、针对监管主体考量的法律制度安排 292
二、针对监管客体考量的法律制度安排 308
第二节 自然垄断行业价格听证制度的经济学分析 326
一、自然垄断行业价格监管制度与价格听证制度 327
二、价格听证制度的经济学分析 328
三、中国自然垄断行业价格听证制度的改进 335
第三节 中国自然垄断行业监管制度的若干缺陷 343
一、监管体制层面的法律制度缺失 344
二、监管客体层面的法律制度缺失 348
三、监管机制层面的法律制度缺失 352
第四节 美国自然垄断行业监管制度建设的经验借鉴 357
一、美国自然垄断行业监管法律制度的变迁 357
二、美国自然垄断行业监管法律制度分析 361
三、美国自然垄断行业监管法律制度的特点 370
四、对中国的启示 373
第七章 完善中国自然垄断行业政府监管机制、体制、制度的政策建议 375
第一节 自然垄断行业政府监管改革目标 375
一、以提升政府监管质量为核心目标 375
二、公平与效率的博弈与协调 377
三、监管改革与城镇化步伐的同步 379
四、消费者话语权的制度保障 380
五、垄断一般和特殊的权衡 381
六、综合性的研究领域，开阔的研究视角 383
第二节 自然垄断行业政府监管改革的制约因素 384
一、监管理念及理论发展的滞后 385
二、并未真正破除的原有垄断格局和垄断利益 385
三、“俘获”现象严重，监管执行不力 386
四、政府职能转变迟缓 386
五、法治的薄弱 387
六、改革的参差不齐、互不配套 388
七、转轨时期政治、经济、社会、环境等压力 388
八、国际竞争环境对国内经济的压力 388
九、改革实践和理论研究相背离 389
十、监管机制、监管体制、监管制度改革的不匹配 390
第三节 自然垄断行业政府监管改革新思路 390
一、监管主体和监管客体的转化 391
二、监管机制调整要求监管体制、监管制度的适应性变化 393
三、监管制度、监管体制改革需要监管机制支撑 396
四、监管体制传动、整合监管机制和监管制度 400
五、监管机制、监管体制、监管制度功能耦合路径 404
第四节 自然垄断行业政府监管改革的实施路径 407
一、以提升政府监管质量为核心，通盘考量自然垄断行业政府监管机制、体制与制度功能耦合问题 407
二、完善自然垄断行业监管机制设计，同步考虑监管体制搭建和监管制度匹配问题 408
三、搭建合理的自然垄断行业监管体制，衔接监管机制的实施与监管制度安排 413
四、进一步健全自然垄断行业监管制度，充分考量其与监管体制、机制的匹配问题 416
参考文献 421