概述 1
第一部分 财政支出管理改革措施办法 13
一、预算编制 13
（一）全口径预算指标管理 13
（二）预算刚性约束，年度预算一次下达 19
（三）经费审核会议 21
（四）“三本账”联动审核预算 23
（五）总预备费管理 24
（六）进预算先要立规矩 25
（七）部门预算中的非税财力安排支出管理 27
（八）“自收自支”事业单位部门预算全覆盖 30
（九）财政体制刚性约束，对下级财政供给单位不补“专款” 31
（十）产业发展资金使用改革 32
（十一）财政委托中介审计，公开选择事务所 35
（十二）城建融资纳入财政资金管理 37
（十三）土地储备融资纳入财政资金管理 40
（十四）政府投资建设项目杜绝超概算 42
（十五）预算结余、项目结转“年账年清” 45
二、预算执行 47
（一）简化预算拨款中间审核环节 47
（二）专项预算执行流程公开 49
（三）专项预算拨款取消领款收据 50
（四）财政债权“年账年清” 52
（五）单位往来“实名直付” 54
（六）银行开户管理 55
（七）财政资金银行存款按公式分配 56
（八）行政事业单位资产账实相符 57
（九）预算执行改革后支出管理方式转变 58
三、预算监督 61
（一）增强财政监督意识 61
（二）加强财政预算编制和执行全过程监督 63
四、财政管理信息化 67
（一）建立财政信息化系统 67
（二）实行财政信息数据大集中 70
（三）下功夫做好软件需求磨合 71
第二部分 财政支出管理制度 75
一、预算编制制度 75
全口径预算指标管理制度 75
市财政局经费审核（批）会议制度 79
关于完善局经费审核会议有关事项的通知 82
市政府关于调整市区财政管理体制的通知 84
企业发展资金预算编制办法 88
委托社会中介机构实施财政业务管理暂行办法 94
委托社会中介机构实施财政业务操作细则（试行） 97
机场政府补贴办法 100
公交公司扶持政策 104
市本级城市建设和维护资金收支预决算管理制度 109
市区城市建设和管养体制调整完善方案 112
市本级政府代建项目财政财务管理办法 117
市代建办代建项目财政资金拨付有关事项 120
土地储备资金纳入预算管理制度 122
预算结余、结转管理制度 126
二、预算执行制度 130
关于对财政专项资金实行财政国库集中支付有关事项的通知 130
城市建设资金拨付流程 132
城市建设资金拨款内部流转程序及工作要求 134
关于优化非部门预算资金预算指标及拨付管理流程有关事项的通知 136
关于优化市级预算指标和国库集中支付业务流程有关事项的通知 147
关于调整财政资金拨付方式的通知 151
财政债权内部管理暂行办法 153
关于加强往来款管理的通知 157
部门预算单位银行账户清理检查处理原则 158
市直行政事业单位银行账户管理办法 160
财政资金银行存款管理试行办法 167
关于完善《财政资金银行存款管理试行办法》的通知 172
关于财政支出管理人员做好支出管理意见 174
第三部分 财政支出管理软件需求书 189
一、部门预算编制（项目管理）系统需求（2009年） 189
二、财政预算执行管理信息系统需求 197
三、财政局建设资金拨付系统需求（2010年） 204
四、财政局非部门预算资金拨付需求（2011年） 211
五、政府支持企业发展项目管理系统需求 216
六、财政局工作实录需求（2010年） 222
七、财政局“网上考勤”需求（2010年） 225
八、财政局债权管理系统需求（2009年） 230
九、财政局应用系统开发管理办法（试行） 239
南通财政科学管理理念撷录 244
“诚信管家”财政服务品牌释要 248
后记 251