第一章 江苏农村社会保障发展总报告 1
一、引言 1
二、农村社会保障发展概况 2
1．农村社会保障体系框架基本形成 3
2．覆盖范围不断扩大，基本实现应保尽保 6
3．保障标准不断提高，从低标准走向保基本 6
4．管理监督不断加强，信息化水平逐步提升 7
三、农村社会保障发展水平的比较分析 7
1．江苏农村社会保障发展水平与全国的比较 7
2．农村社会保障发展水平省内比较 12
四、农村社会保障发展面临的形势和挑战 20
1．当前形势 21
2．面临的挑战 22
五、农村社会保障进一步发展的思路和对策 24
1．总体思路 24
2．基本原则 26
3．对策措施 27
第二章 江苏新型农村社会养老保险发展报告 31
一、新型农村社会养老保险发展历程 31
1．探索起步阶段（1992～1997） 32
2．整顿规范阶段（1998～2001） 32
3．改革发展阶段（2002～2007） 33
4．全面推进阶段（2008年至今） 33
二、新型农村社会养老保险发展现状 34
1．基本特点 34
2．现状分析 36
三、新型农村社会养老保险的主观评价 43
1．调查的基本情况 43
2．制度效果的具体分析 45
3．制度评价的计量结果 54
四、新型农村社会养老保险存在的问题 58
1．宣传工作存在漏洞，影响农民的制度认识水平 58
2．参保对象缴费标准偏低，财政支付风险逐步增强 59
3．基础养老金水平偏低，待遇增长机制不明确 59
4．对政府财政的依赖较高，地方财政的配套压力很大 60
5．基金监管缺乏有效方式，保值增值面临挑战 60
6．经办管理机构人员缺乏，基层服务平台建设相对滞后 61
7．与其他保障制度的衔接并不顺畅，存在制度盲区 62
五、新型农村社会养老保险的发展趋势 62
1．个人缴费能力 62
2．财政负担 68
3．待遇调整方案 74
六、对策建议 78
1．加大基层宣传和解释力度，增强农民续保积极性 79
2．适时调整缴费机制，提高老年基本生活保障 79
3．建立动态调整机制，逐步提高基础养老金水平 80
4．持续调整财政补贴格局，确保各级财政的稳定投入 80
5．加强基金的监督管理，拓展基金的增值渠道 81
6．完善基层经办服务平台，提高管理服务能力 82
7．探索与其他制度的衔接机制，做好各项制度的组合配套 82
第三章 江苏新型农村合作医疗发展报告 84
一、新型农村合作医疗发展历程 84
1．试点阶段 85
2．试点推广阶段 86
3．全面普及阶段 87
二、新型农村合作医疗发展现状 89
1．覆盖面 89
2．基金筹集 90
3．补偿模式 91
4．补偿和受益水平 92
5．管理情况 96
三、新型农村合作医疗运行状况的区域比较 97
1．覆盖面的区域比较 97
2．基金筹集的区域比较 98
3．补偿受益水平的区域比较 100
4．新农合补偿费用的区域比较 103
四、新型农村合作医疗面临的挑战 106
1．不同地区居民医疗服务需要存在差异，经济欠发达地区农民健康状况较差 106
2．农民参合热情高，但新农合的受益面和受益程度还有待提高 108
3．经济困难仍是经济欠发达地区农村居民获得医疗服务的重要障碍 109
4．欠发达地区农村居民的疾病经济负担更为严重 111
5．新农合实现了不同收入人群的受益公平，但其收入分配效应有限 112
6．农民对新农合总体满意度较高，但期待报销范围和报销比例方面得到改进 113
五、对策建议 115
1．进一步提高经济欠发达地区补偿受益水平 115
2．关注女性的医疗服务需求，加强对慢性病和重大疾病的政策倾斜 116
3．加强对新农合补偿比例、报销程序等相关知识宣传 117
4．提高异地就医与结报的便利程度 118
5．提高新农合定点医疗机构的服务质量 118
第四章 江苏农村最低生活保障发展报告 120
一、农村最低生活保障发展历程 120
1．探索起步阶段（1995～2002） 120
2．全面推进阶段（2003～2005） 121
3．巩固完善阶段（2006年至今） 122
二、农村最低生活保障发展现状 123
1．覆盖面 123
2．保障标准 125
3．保障资金 129
三、城乡最低生活保障的比较分析 130
1．城乡最低生活保障的省际比较 130
2．城乡最低生活保障的省内比较 132
四、农村最低生活保障实证分析-基于对低保家庭的调查 134
1．低保家庭的基本情况 134
2．低保资格的认定与审核 139
3．低保的保障水平 144
4．低保制度的公正性评价 147
五、农村最低生活保障存在的主要问题 149
1．低保标准的城乡、区域差异明显 149
2．单一标准不适应家庭特殊需要 150
3．低保对象的监督审查机制落实不充分 150
4．低保依赖明显，“只进不出”普遍 151
六、对策建议 151
1．科学界定低保对象 151
2．结合家庭人口和需求特征提供保障 152
3．从单纯“补差”向“积极救助”迈进 152
4．建立社会监督机制，加强监督检查 153
5．采取严格的动态管理方式 153
6．做好农村低保制度与其他社会救助制度的衔接 154
第五章 江苏农村社会养老服务体系发展报告 155
一、农村社会养老服务体系的发展历程 156
1．农村社会养老服务体系建立时期（1949～1978） 157
2．农村社会养老服务体系发展时期（1979～2008） 158
3．新型农村社会养老服务体系的建立与发展时期（2009年以来） 160
二、农村社会养老服务的模式与运行机制 162
1．机构养老模式 163
2．集中居住服务模式 166
3．居家养老服务模式 168
4．社区养老服务模式 169
三、农村社会养老服务存在的问题及制约因素 170
1．存在的问题 171
2．制约因素 174
四、农村社会养老服务的发展路径 176
1．总体框架 176
2．基本原则 177
3．路径选择 179
第六章 江苏农村社会保障发展典型案例评析 185
一、南京实现城乡居民社会养老保险全覆盖 185
二、兼顾保大病和保小病，逐步提高新农合补偿额 186
三、加强对医疗服务提供者的约束 188
四、教育补贴惠及低保家庭义务教育阶段儿童 189
五、残疾、空巢低保老人的多重救助需求 190
六、“电视村村通”工程惠及低保户 191
七、姜堰市坡岭村的居家养老志愿者服务 192
八、企业赞助、村委会承办的居家养老服务中心 194
九、张家港市杨舍镇“全国模范敬老院” 196
十、海门市的民办托老机构 199
十一、连云港新浦区“家庭托老一条街” 201
十二、赣榆县集中型居家养老模式 204
附录 207
附录一 江苏农村社会保障政策文件 207
附录二 江苏农村社会保障大事记 217